据报道,与美国监管机构和监管官员经常接触的八位行业高管表示,美国监管机构预计将大幅降低银行必须持有的额外资本的要求,该规定已遭到华尔街的强烈反对。
以美联储为首的银行监管机构于去年7月公布了“巴塞尔协议III”提案,以彻底改革资产超过1000亿美元的银行为吸收潜在损失而必须留出的现金。这将使大约36家受影响银行的总资本增加16%左右。随着监管机构着手全面修改草案,预计这一数字将大幅下降。
知情人士说,监管方面的讨论尚处于早期阶段,尚未做出任何决定,他们正在分析数百条公众评论和银行提供的有关该提案影响的数据。
三位知情人士表示,最大的资本调整将来自银行计算操作风险(Operational risk)潜在损失方式的改变,这是该提议中成本最高的部分。在这部分,银行一直在敦促监管机构降低与贷款服务(如投资银行业务)相关的手续费收入的风险权重。
知情人士称,预计官员们还将取消或降低针对低收入借款人的抵押贷款和可再生能源税收抵免的较高风险权重。
三位知情人士说,美联储负责监管事务的副主席巴尔已经开始与鲍威尔合作,重新起草该提案。一位政府官员表示,将于周三在国会作证的鲍威尔正在寻求“重大”修改。
虽然巴尔曾表示,他会考虑调整,包括抵押贷款权重和操作风险计算,但预期的资本削减幅度和机构讨论的其他细节,还是首次被报道出来。
这些消息表明,华尔街在抵制这项提议的努力上取得了巨大进展。这项提议引发了包括一些知名民主党人在内的议员的批评。各家银行纷纷展开广告宣传和草根运动,游说国会,并暗示可能会提起诉讼。他们还敦促监管机构放弃该草案并重新提出一个新的草案。
美国独立社区银行家协会(Independent Community Bankers of America)前主席Camden Fine表示,“至少在过去25年里,我不记得有什么事情像现在这样激烈。”他曾成功地领导了一场运动,将小银行从危机后的规则中解放出来。
三名官员表示,官员们尚未决定是否重新提出该规定,这将推迟该规定的完成,并有可能将其推迟到新总统上任之后。
巴尔曾表示,这些规定将增强银行体系抵御意外冲击的能力,去年的银行倒闭就突显了这种冲击。他还指出,在2007-09年全球金融危机爆发后,银行声称提高资本金规定将损害经济,但这种说法并未成真。
代表全球银行的金融服务论坛(Financial Services Forum)首席执行官Kevin Fromer表示,“反对巴塞尔协议III最后阶段提案的声音来自我们经济的各个领域。我们希望监管机构能够听到这些担忧,并努力寻找支持我们经济的前进道路 ”。
巴塞尔提案执行了巴塞尔银行监管委员会在全球金融危机后达成的国际资本标准。银行表示,该草案比巴塞尔协议更进一步,并夸大了它们的风险。
其中一位知情人士说,银行组织银行政策研究所(Bank Policy Institute)已聘请高级律师、前劳工部长Eugene Scalia准备提起诉讼。另外两名消息人士说,反对派的激烈程度让官员们感到意外。
监管机构还在努力应对美联储理事会中罕见的分歧。美联储理事鲍曼和沃勒业对这一草案投了反对票,称这将损害借款人的利益。副主席杰斐逊甚至鲍威尔也表示怀疑。
Scalia在去年10月的一次活动中说,这种异议在诉讼中也可能“非常有价值”,因为它向法院表明,即使是专家也在这个问题上存在分歧。
鲍威尔去年11月对记者表示,美联储将在理事会的广泛支持下达成最终规则。
银行家们表示,包括鲍威尔在内的美联储官员正在倾听市场的声音。美联储记录显示,自去年9月以来,美联储工作人员、鲍威尔、巴尔、鲍曼和杰斐逊总共与数百名行业高管就巴塞尔协议举行了至少50次会议或电话会议。
记录显示,鲍威尔与高盛和巴克莱的首席执行官讨论了巴塞尔协议。根据鲍威尔的日程表,这位美联储主席最近几个月还与其他顶级银行家会面或交谈,包括摩根大通和美国银行的首席执行官,但并未透露讨论内容。这些银行拒绝或没有回应置评请求。
美联储官员面临的另一个挑战将是与FDIC达成协议。
两位知情人士表示,巴塞尔协议的早期草案力度较弱。另一位听取了监管机构简报的人士表示,其中一份草案的设想是,从2023年初开始进行个位数的“增资”。但他们三人都表示,一些官员,尤其是FDIC的官员,推动了更大规模的资本要求上调,尤其是在硅谷银行倒闭之后。
一位监管官员说,一些官员希望在今年夏天之前完成这项规定,但这可能被证明过于雄心勃勃。