如果当选总统特朗普第一任期的策略有任何指导意义的话，那么他最近威胁要对美国主要贸易伙伴征收关税只是谈判的开始，而不是结束。

特朗普在社交媒体上发帖表示，除非墨西哥和加拿大加强对进入美国的移民和非法毒品的管控，否则他将对来自这两个国家的进口商品加征25%的关税，对中国商品加征额外10%的关税。

这一切都让人想起他第一任期内的一系列威胁。2019年5月，特朗普在社交媒体上宣布，如果墨西哥不阻止移民抵达美国南部边境，他将在10天内对墨西哥商品加征5%的关税，并逐步提高关税。墨西哥最终遵守了要求，关税从未实施。

曾帮助墨西哥与美国和加拿大谈判达成现有贸易协议的胡安·卡洛斯·贝克（Juan Carlos Baker）表示：“我感觉到了强烈的既视感。”

贝克说，特朗普第一任期期间的贸易伙伴“确实学到了一些东西，这段经验现在派上了用场。”但我还是要警告大家，不要仅仅因为我们经历过特朗普1.0时代，就认为我们完全了解现在正在发生什么以及如何应对。”

这一次的一个挑战是，特朗普还要近两个月才能就职。他想把事态推进到什么程度是另一个巨大的未知数。

特朗普威胁要退出北美自由贸易协定，导致了美墨加协定的诞生。而如果墨西哥不使用国民警卫队阻止移民，他就威胁要对墨西哥征收关税，当时这项新协议正在敲定之中。

他还对中国实施了一系列关税，在中美达成协议后，这些关税有所下降。

他对来自世界各地的钢铁和铝产品征收关税，包括来自美国最大贸易伙伴欧盟的钢铁和铝产品。

咨询公司奥纬咨询（Oliver Wyman）的合伙人丹尼尔·坦恩鲍姆（Daniel Tannebaum）表示：“在他上台前两个月宣布这些消息，肯定是在暗示准备谈判。我们必须看看新政府团队在就职后实际会采取什么行动。”

特朗普的新任期有两大不同之处。

首先，特朗普对权力的运作更加熟悉。据了解计划但不愿透露姓名的人士透露，这一次，他计划利用《国际紧急经济权力法》通过宣布国家紧急状态来迅速实施关税，这与他2019年利用该法案从不愿合作的国会获得部分“边境墙”资金的方式相同。

相比之下，他最初的关税大约花费了一年的时间才得以实施，因为必要的调查程序在美国的贸易官僚机构中缓慢推进。

普森海恩律师事务所（Thompson Hine）资深法律顾问丹·乌伊佐（Dan Ujczo）说：“这将以很快的速度进行”，他处理过北美和中国的贸易问题，“周一晚上宣布的关税是‘战术性和交易性的’，旨在达到目标结果。”

其次，特朗普第一任期中一些市场友好、抑制冲动的官员已经离开，例如他的财政部长史蒂文·姆努钦（Steven Mnuchin）、前高盛集团高管加里·科恩（Gary Cohn）——科恩在特朗普威胁要退出北美自由贸易协定时对其进行了约束，甚至还有他的第一任国务卿、前埃克森美孚公司首席执行官雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）。

在最近宣布的其他大多数内阁提名人中，最重要的特征似乎是忠于特朗普和他抨击建制派的方式。

一个主要的例外可能是特朗普挑选的财政部长贝森特。这位对冲基金经理呼吁采取渐进的方式来限制贸易，并且似乎愿意就关税的具体规模进行谈判。

美国的邻国迅速回应了周一发出的威胁。据一位知情政府官员透露，加拿大总理特鲁多（Justin Trudeau）与特朗普通电话，讨论了边境安全和贸易问题。

墨西哥总统克劳迪娅·谢恩鲍姆（Claudia Sheinbaum）呼吁合作，但也暗示墨西哥将采取报复行动。这是因为关税将违反美墨加协定，这只会让墨西哥和加拿大用自己的关税进行反击。

特朗普的关税政策对中美贸易的影响持续存在。有一段时间，他实际上对每年5000多亿美元的美国进口商品提高了关税，显示出愿意接受美国消费者付出代价的意愿，大多数经济学家估计，美国消费者最终会为这些关税买单。

在2020年与中国达成的贸易协议中，这些关税有所降低。特朗普保留的大约3000亿美元商品的关税被拜登维持，拜登甚至在今年早些时候提高了一些关税，这证明了特朗普一些决定的持久影响力。