美国总统特朗普签署了一项行政命令，试图让他的政治任命者对国会设立的、旨在一定程度上独立于白宫运作的政府机构拥有广泛的控制权。这是特朗普对联邦政府长期结构发起的系列挑战中的最新一次。

这项命令预计将影响一系列独立机构，包括联邦选举委员会、联邦通信委员会、证券交易委员会和联邦贸易委员会。这些机构通常由两党组成的委员会管理，其成员由总统提名，经参议院确认，任期固定，只有因行为不端才会被免职。

特朗普周二签署的命令要求独立机构将其主要法规提交给白宫管理和预算办公室进行审查。管理和预算办公室由预算鹰派人物、特朗普的盟友Russell Vought领导，他参与了“2025计划”保守派政策蓝图的制定。

根据这项命令，Vought将为一些独立机构负责人制定“绩效标准和管理目标”，并定时向特朗普汇报这些机构负责人是否达到这些要求。Vought还将审查和调整独立机构的预算。该命令称，这些调整“可能禁止独立监管机构将拨款用于特定活动、职能、项目或对象”。

此外，该命令要求独立机构需要聘请一位白宫联络员，作为与特朗普团队沟通的渠道。

作为对国会权力进一步的挑战，该命令将禁止独立机构采取与特朗普或司法部长Pam Bondi所主张的立场不同的法律立场。这可能与国会赋予联邦贸易委员会、消费者产品安全委员会和国家劳资关系委员会等机构在执法领域采取法律立场的自主权相冲突。

该命令称，“为了使联邦政府真正对美国人民负责，行使巨大行政权力的官员必须受到人民选出的总统的监督和控制。”

尽管大多数联邦政府都在美国总统的领导下运作，但随着19世纪末经济变得越来越复杂，国会开始建立旨在将非党派和独立的专业知识应用于监管问题的机构。

但一些保守派人士，秉持着一种被称为“单一行政”的理论，认为宪法赋予总统对政府的完全控制权，国会不能专门设立一些机构排除在他的领导之外，无论是在政策问题上，还是在裁决个体纠纷上。

在最高法院的保守派多数法官中，三位特朗普由任命的法官对这种论点表示赞同，并推翻了几项涉及独立机构的法律，例如消费者金融保护局局长的固定任期。

特朗普的官员们认为时机已经成熟，可以进一步将权力集中在白宫。他们已经解雇了几名官员，尽管联邦法律禁止这种行为，这引发了对“单一行政”理论进行考验的诉讼。

最高法院目前正在考虑特朗普政府提出的紧急请求，推翻下级法院暂时禁止总统在2029年任期届满前解雇联邦道德官员Hampton Dellinger的命令。

加州大学伯克利分校的法学教授Amanda Tyler说，一个多世纪以前，国会转向独立机构的结构是为了在经济变革时期促进政府的稳定。

她说，“建立独立机构背后的理念是使其免受政治的影响，确保我们不会出现政策的剧烈波动。如果特朗普成功地夺取了这些机构中的许多机构的控制权，那么这将成为继任者（可能利用这种权力来实现截然不同的目的）的先例。”

美联储处理利率政策的行为不在此命令的范围内。货币政策由联邦公开市场委员会制定，该委员会包括七位由总统任命的理事和12家地区联储主席，他们轮流投票表决。

但该命令适用于美联储的其他职责，包括监管和监督银行。这意味着它可以赋予白宫更大的权力来审查美联储的法规、执法行动和预算。这些事项由七位美联储理事投票决定，其中两位是特朗普在其第一任期内任命的。

特朗普政府试图对美联储的监管立场拥有更多发言权，此前美联储负责银行监管的副主席巴尔上个月表示，他将于2月28日辞去职务，此前有猜测称白宫将试图将他免职。

巴尔在纽约发表讲话时表示，他辞职的决定“非常非常困难，在某些方面也很痛苦”。但他得出结论认为，这场斗争将“极大地分散美联储的注意力，并将使美联储成为众矢之的”。

特朗普经常与美联储主席鲍威尔发生冲突，公开反对他对利率的决定。但他的的高级经济顾问表示，白宫不打算干涉货币政策的实施，并且美联储控制通胀非常重要，这将使利率随着时间的推移而下降。