纵观2025年中央一号文件，既要稳面积增单产、继续推动节粮减损，实现粮食增产，又要加大政策支持力度、强化贸易与生产协调，进而稳市场稳价格，其最终目标都指向保障粮食安全。

（一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动

2004年以来，中国粮食产量保持持续增长势头，已经实现21连升，且于2024年迈上7亿吨的新台阶，其中，小麦产量同样呈现增长趋势，2024年小麦产量达到1.4亿吨以上，同创历史新高。

虽然国内粮食总产量继续提升，但近年来极端天气多发，粮食生产依然存在潜在风险，加上当前复杂的国内外环境，粮食安全问题依然是重中之重。小麦作为我国的第二大口粮作物，更是需要确保其供给保障能力。“稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保稳产丰产”这句话对小麦来说，除了稳定种植面积、提升大面积单产，同样适用于小麦品种结构的优化方面，例如优质强筋、弱筋小麦的品种提升与种植推广。

（二）健全粮食生产支持政策体系

小麦最低收购价政策自2006年开始实施，截至2025年，已经执行了19年，在保障农民种植收益、稳定市场供需以及促进粮食生产稳定方面，起到了举足轻重的作用。虽然2024年并未正式启动托市收购，但中储粮集团公司及所属相关企业在小麦主产区全面增加2024年产国产小麦收储规模，且普遍执行1.25元/斤的远高于最低收购价的收储价格，有效稳定市场价格，防止农户出现卖粮难的现象。

2025年一号文件继续提到要“落实小麦最低收购价政策”，为小麦市场起到底部支撑；继续“稳定耕地地力保护补贴政策”，“鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点”，让农户得到种植支持；“降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积”，防范种植风险甚至是市场风险；“健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持”、“启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿”，加大了对产粮大县和粮食主产区的支持。这一系列支持政策，都有助于保护农户种植积极性、保障粮食安全。

（三）完善农产品贸易与生产协调机制

我国的小麦产量常年可实现完全自给，在部分丰产年份，国内市场供大于求不可避免会导致小麦价格的走低，若进口小麦数量偏高，有可能会进一步加重市场供应压力。基于2025年一号文件“综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需”的要求，可以预期，2025年或有可能会继续调控小麦的进口力度，以避免对国内小麦市场带来不利影响。

（四）健全粮食和食物节约长效机制

2025年一号文件继续强调了节粮减损的重要性，要求“扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存”。实际上，节粮减损从另一层面来讲，就相当于增产，自2022年开始，一号文件已经连续四次提到节粮减损，也能体现出国家对于粮食安全问题的重视程度。