美国总统特朗普与乌克兰总统泽连斯基的激烈争执导致美国暂停对乌克兰的军事援助,使乌克兰陷入极其危险的境地。国防战略家表示,如果美国立即撤出所有军事支持,乌克兰的前景无疑将非常黯淡。尽管欧洲已准备好填补美国的防务支出缺口,但在美国未明确安全保证的情况下,欧洲能扮演的角色仍不确定。
一位匿名白宫官员和一位美国官员周一告诉NBC新闻,对乌军事援助已暂停,同时正在进行局势评估。官员们向NBC新闻和其他媒体证实:“总统明确表示,他专注于和平。我们需要我们的合作伙伴也致力于这一目标。我们正在暂停并审查我们的援助,以确保其有助于解决问题。”白宫和乌克兰均未对此声明公开置评。
如果得到证实,此举将是前所未有的,在经历了三年的战争后,乌克兰需要持续的武器和弹药供应来对抗俄罗斯。但鉴于两位领导人上周五在椭圆形办公室的激烈争执,这并不令人意外。当时泽连斯基匆忙离开白宫,未签署一项价值数十亿美元的关键矿产协议。
国防智库RUSI副所长马尔科姆·查默斯(Malcolm Chalmers)周二在回应有关美国暂停对乌军事援助的报道时表示:“这一决定与经济无关。从根本上说,这是由特朗普的观点驱动的,即他认为俄罗斯愿意达成和平协议,而只有乌克兰是障碍。”他在电子邮件评论中说:“但是没有证据表明俄罗斯会准备接受一项协议,以及会接受什么样的协议。事实上,这个决定将鼓励普京要求更多——包括乌克兰的非军事化和中立。”
查默斯指出,现在的“噩梦情景”是美国和俄罗斯很快宣布一项协议,然后告诉乌克兰和欧洲“要么接受,要么放弃”。他说:“最重要的是,英国和欧洲准备在多大程度上无视美国对乌克兰的帮助。最近的估计表明,在供应给乌克兰军队的军事硬件中,只有20%来自美国,55%是乌克兰自产的,25%来自欧洲和世界其他地区,但这20%是最致命、最重要的。乌克兰不会崩溃,他们去年已经经历了援助中断,但影响将是累积的。”
克里姆林宫周二已对此消息作出反应,称希望此举能鼓励乌克兰寻求和平协议。据NBC新闻,新闻秘书德米特里·佩斯科夫(Dmitry Peskov)周二告诉记者:“当然,我们还需要了解细节。但如果这是真的,那么这一决定确实可能推动基辅政权走向和平进程。”
在被问及特朗普政府是否会立即停止军事援助时,战略与国际研究中心(CSIS)的国防战略家本周早些时候表示,“可以,至少部分可以。”
马克·F·坎西安(Mark F. Cancian)和克里斯·H·帕克(Chris H. Park)在上周六发表的分析中提出了“乌克兰现在注定失败了吗?”的问题,他们指出:“更困难的部分是,停止按照乌克兰与国防工业签订的合同运送新生产的武器,尽管这些合同是由美国提供资金的,但从法律上讲,这些武器属于乌克兰。”
不过,他们也警告说,特朗普的团队“可能能够通过引用‘国家需求’的协议将武器交付转移到美国军队。”
他们指出,尽管这一说法有些牵强,但特朗普政府毫不犹豫地使用紧急权力“来实现其政治目标”。他们总结称,未来战场上的情况在很大程度上取决于交付的装备数量。
他们认为,底线是:乌克兰的前景黯淡。在最坏的情况下,美国切断装备运送。乌克兰从欧洲人、其他全球来源和本国工业获得的设备将使其军队继续作战,但战斗力下降。俄罗斯将获得越来越多的领土;在某个时候,乌克兰的防线将崩溃。乌克兰将不得不接受不利的,甚至是残酷的和平。”
乌克兰接受的军事援助状况不透明,一些资金是“承诺”或“义务”但尚未“支付”。CSIS战略家指出,由于装备的生产需要时间,制造商在装备交付后会随着时间的推移获得进度付款,因此在义务和支付阶段之间可能会有很长的延迟。
特朗普和欧洲盟友之间就向乌克兰提供的军事援助数量(无论是军事、人道主义还是财政援助)一直存在激烈争论,但关于资金和支持的分配情况尚不清楚。基尔世界经济研究所(Kiel Institute for the World Economy)被广泛认为是跟踪乌克兰资金的准确和公正的来源,该研究所在2月的最新评估中总结了援助情况:
“总的来说,欧洲在援助乌克兰方面显然已经超过了美国。欧洲总共分配到了700亿欧元(736亿美元)的财政和人道主义援助以及620亿欧元的军事援助。相比之下,美国的军事援助为640亿欧元,财政和人道主义援助为500亿欧元。”
自特朗普1月就职以来,美国和乌克兰之间的紧张关系一直在稳步上升,当美国开始与俄罗斯进行初步和平谈判,而乌克兰被排除在外时,两国的紧张关系进一步加剧。他上周五告诉泽连斯基:“你要么达成协议,要么我们退出。”
欧洲领导人不得不匆忙讨论在一个可能被强加给乌克兰的战后情景中,他们在该国可能扮演的角色以及可以提供的持续支持。欧盟似乎正准备填补美国的任何防务支出缺口,欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)周二宣布了增加防务支出的计划,可能动员多达8000亿欧元。
她在新闻声明中说:“欧洲准备大幅增加防务支出。既是短期的紧迫行动以支持乌克兰,也为了解决长期需求,为欧洲安全承担更多责任。”但鉴于乌克兰和欧洲显然被排除在如何结束俄乌冲突的早期谈判之外,而且美国没有为乌克兰明确安全保证,欧洲的角色看起来不确定。
随着美国停止向乌克兰运送所有军事援助,此举将明确将球踢到欧洲的球场上,即如何、在多大程度上以及是否愿意填补缺口以帮助乌克兰。CSIS的战略家强调,美国并不是乌克兰唯一的装备供应商。
他们指出:“根据德国基尔研究所的计算,欧洲对乌克兰的军事援助与美国相当,每月约为18亿美元。欧洲的援助在2023年底和2024年初尤为重要,当时美国资金耗尽,而国会正在就下一个援助计划进行辩论。”
他们说:“欧盟还批准使用冻结的俄罗斯主权资产来支持乌克兰的军事需求。坏消息是,鉴于欧洲国防工业的恶化状态,欧洲人已经在尽其所能提供援助。此外,如果美国停止援助,许多欧洲国家也可能缩减援助。”