3月4日，国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告，公告显示，自2025年3月10日起，中国对原产于美国的玉米加征15%关税，配额内税率从1%升至16%，配额外税率从65%提升至80%。该政策作为对美国对华商品加税的反制措施，明确“现行保税、减免税政策不变，加征关税不予减免”。

进口玉米“调节”与“补充”的作用不变

进口玉米在中国一直是作为补充供给的手段，从图1中可以看出，中国进口玉米过去10年呈现先涨后落的总体趋势，2020年之前中国进口玉米主要依靠进口配额制度，从2004年至今，年度进口配额均为720万吨，其中国营贸易配额占60%-65%，年度进口量维持在400万吨左右。自2020年开始，由于中美经贸协议的执行，中国开始进行额外的调节性储备进口，并且随着保税区玉米加工企业的增多，中国进口玉米的体量逐步扩大。2021年达到近10年的峰值，全年进口量约2835万吨。后由于国内供需环境变化，以及国际关系形势的改变，进口量有下降趋势，2024年全年进口约1364万吨。

虽然我国进口玉米数量在近五年有一定幅度的提升，但我国玉米进口依赖度依旧保持在15%以内，并且2021年-2023年当年进口的玉米多半并未直接流入市场，而是通过调节性储备的方式进行了临时性储存，在后续的几年中进行了持续性的拍卖投放，让进口玉米增加了调节市场的功能，也说明了进口玉米对国内市场始终是起到调节与补充的作用。

美国玉米进口占比较低

通过中国海关数据，从图2可以看出，中国进口玉米正逐步趋于多元化发展，美国进口玉米比例逐年下降。2020-2022年中国玉米进口合作伙伴相对单一，以美国与乌克兰为主，且受中美贸易关系缓和以及经贸协议的执行，来自美国的进口玉米占比较高。2023年中国与巴西建立了进口路径，进口贸易伙伴趋于多元化，2024年中国与阿根廷也已经完成进口渠道的前期准备，后续进口合作伙伴的选择将更为多样。2024年中国进口美玉米仅207万吨，占进口总量15%，且2025年以来美玉米对华出口已近乎停滞。

美国玉米丧失价格优势

价格方面，2025年中国玉米进口配额维持720万吨（其中国营贸易占60%），若按配额内关税计算，从图3中可以看出美国玉米到货预期成本与国内玉米价格在2025年价差并没有明显拉开，截至3月4日，根据CBOT盘面推算，美玉米到货成本约2045元/吨，与国内玉米价差约200元/吨，而2月美国进口玉米平均成本2206元/吨，仅比国内玉米价格底36元/吨，一方面由于本年度国际玉米供需关系收紧，另一方面则是国内玉米目前处于供应相对宽松阶段，美国玉米价格优势一直不明显。加征关税后配额内美玉米到岸成本将从2045元/吨升至2333元/吨，价格优势丧失，也将进一步促进中国玉米进口多元化的进程。

综合而言，此次关税调整对短期内国内玉米市场预期不会形成供需体量上的影响，更多的是中国对美国贸易态度的体现，长期看，将加速中国玉米产业的“双循环”转型，对内继续保持供给稳定，对外加快进口多元化进程。另外中国作为全球重要的玉米进口国之一，关税调整也可能反向影响美国新季玉米的种植积极性与国际玉米贸易流向产生新的变化。