1944年7月，第二次世界大战期间，来自数十个国家的数百名经济决策者聚集在新罕布什尔州布雷顿森林的一家酒店，为战后全球金融体系的建立制定新的框架。由此产生的布雷顿森林协议从此塑造了国际贸易。

大约80年后，美国总统特朗普混乱的贸易政策引发了投资者和经济学家的猜测，认为现代版的布雷顿森林协议可能即将到来——即在特朗普位于佛罗里达州棕榈滩的度假胜地制定的“海湖庄园协议”，以修订全球贸易规则。

特朗普的一位高级经济顾问撰写了一份长达41页的文件，阐述了通过关税和其他政策相结合的方式达成此类协议的可能性。现在，外国银行家、华尔街交易员和国会助手都在阅读这份文件，以寻找线索。

这份文件由白宫经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰撰写，题为《重组全球贸易体系用户指南》（“A User’s Guide to Restructuring the Global Trading System” ），这已被许多观察家视为试图理解本届政府反复无常的经济政策的蓝图。

米兰的论文认为，单边关税可能是迫使美国贸易伙伴做出改变的必要手段。他写道，过去半个世纪美元的强势使得美国出口产品对世界其他国家来说过于昂贵，而进口产品对美国消费者来说过于便宜，从而削弱了美国的制造业和工业产出。

米兰暗示，特朗普可能会试图迫使许多国家提高其货币价值，比如通过一场由美国发起的贸易战，对世界其他国家施加无情的经济压力。（米兰仅将这一想法描述为少数几种选择之一，而不是明确的建议。）

目前，没有迹象表明白宫正在推进海湖庄园协议。特朗普表示，他即将实施的关税旨在促使其他国家降低其进口税，米兰在接受采访时表示，政府并未寻求达成全球货币协议。美国财政部长贝森特公开表示，他认为美元应该走强，而米兰概述的想法则要求美元弱于其他国家的货币。

米兰指出，“总统对公平和对等关税的立场非常明确，任何认为我去年11月写的东西就是我们现在秘密实施的政策议程的人，都只是在寻找写作素材。”

然而，这份论文引起了国内外经济学家和其他观察家的极大兴趣，他们试图将关税带来的痛苦理解为更广泛愿景的一部分。

一些华尔街分析师指出，即使特朗普的助手现在没有推进海湖庄园协议，政府也可能在晚些时候寻求达成货币协议。仅凭其他国家降低对美国出口产品的关税，特朗普振兴国内制造业的目标可能无法实现，这增加了米兰的更广泛计划在未来重新出现的可能性。虽然没有全球货币协议的迹象，但特朗普的助手公开表示，他们正在针对他们认为人为贬低本国货币的国家，这反映了米兰这篇论文中的核心思想之一。

两位知情人士表示，这份文件在特朗普决定提拔米兰担任白宫高级职务方面发挥了关键作用，他们要求匿名，以反映私下讨论情况。

特朗普在其任期初期通过对来自墨西哥和加拿大的数千亿美元进口商品征收关税震惊了世界。这些关税已经导致美股下跌，并增加了美国经济衰退的可能性。特朗普政府目前还正推进于4月2日对数万亿美元的进口商品征收额外关税，这可能会加剧经济混乱。

投资公司Unlimited首席执行官兼首席信息官Bob Elliott表示：“在经济政策方面，人们可以用来理解特朗普政府意图的基础性文件并不多。但投资界的许多人都意识到，米兰的论文很好地解释了其基本政策和原则，并为他们如何重塑全球贸易和金融秩序提供了一个框架，即使这看起来像是一系列互不相关的措施。”

但一些观察家认为，对这份论文进行更深层次的解读是牵强的。

哥伦比亚商学院经济学家Jesse Schreger（米兰引用了他的著作）表示，新的货币协议的概念很难与特朗普对墨西哥和加拿大的惩罚相协调。

Schreger说：“由于每个人都在猜测特朗普在做什么，因此人们都在阅读这份文件。但问题是，这不是总统正在实施的。文件中没有任何内容表明我们应该首先针对加拿大和墨西哥。”

哥伦比亚大学经济史学家Adam Tooze将市场对这份论文的反应称为“洗脑”，即试图对实际上不理性的决策强加理性。

Tooze写道，许多评论员都希望相信米兰阐明了一套解释特朗普行动的策略，这是有道理的。41岁的米兰曾在特朗普第一任期的财政部担任高级职务，并创立了资产管理公司Amberwave Partners。

Tooze写道：“我们都在努力寻找某种理性依据，以应对特朗普政府制造的疯狂局面。我们都不知道这辆车将驶向何方，以及是什么推动它走上疯狂的道路。即使对许多乘客来说，这似乎也是一个谜。我们理所当然地寻找理性的因素。”

其他经济学家对米兰的论点提出了更多异议。

中右翼美国企业研究所的Steve Kamin表示，米兰高估了美元走强的负面影响，低估了其好处，即使是日元疲软的日本等国家，随着技术进步导致发达国家去工业化，制造业占就业的比例也急剧下降。

然而，一些盟友仍然乐观地认为，米兰的论文可以为行动提供路线图。

保守派智库美国指南针的政策顾问Jamieson Greer表示，米兰的论文与前特朗普顾问鲍勃·莱特希泽、现任美国贸易代表贾米森·格里尔以及特朗普本人阐述的许多分析相吻合。他说，要让其他国家允许本国货币升值，可能需要采取激烈的措施。Greer说：

“混乱在谈判中可能是有价值的。对加拿大或欧洲征收关税表明了一种严肃的态度，即如果你看到他们要对盟友采取行动，你也应该参与谈判。至于此类协议是否会在未来几个月或几年内实现，我们将拭目以待。”