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无论特朗普推动结束俄乌冲突的最新举措将如何收场,欧洲都担心出现一种前景:一项迟早会达成的协议可能无法像其领导人希望的那样惩罚或削弱俄罗斯,从而将欧洲大陆的安全置于更大的危险之中。
欧洲甚至可能不得不接受其在北约联盟中的传统保护者华盛顿,与莫斯科之间日益增长的经济伙伴关系,尽管大多数欧洲政府,以及北约本身都认为莫斯科是欧洲安全的最大威胁。
尽管乌克兰人和其他欧洲人设法抵制了一份旨在结束战斗的28点美国计划的部分内容(该计划被视为严重亲俄),但任何协议仍可能给欧洲大陆带来重大风险。
然而,欧洲影响协议的能力十分有限,这尤其是因为它缺乏制定条款所需的硬实力。
上周末在佛罗里达州举行的美国与乌克兰官员会谈中,欧洲没有代表出席;当美国特使威特科夫周二访问俄罗斯总统普京时,欧洲也只能从远处旁观。
布鲁塞尔地缘政治研究所智库创始主任Luuk van Middelaar表示:“我的印象是,人们正在慢慢意识到,在某种程度上将会达成一项丑陋的协议。特朗普显然想要达成协议。让欧洲人感到非常不安的是……他希望按照大国逻辑达成协议:‘我们是美国,他们是俄罗斯,我们都是大国’。”
美国国务卿鲁比奥表示,欧洲人将参与有关北约和欧盟在任何和平解决方案中角色的讨论。但欧洲外交官从这种保证中得到的安慰非常有限。他们表示,协议的几乎每一个方面都会影响欧洲,从潜在的领土让步到美俄经济合作。
最新的倡议也引发了欧洲对美国对北约承诺的新担忧,这涵盖了从核保护伞、众多武器系统到数万名驻军的方方面面。
德国国防部长Boris Pistorius上周表示,欧洲人不再知道“我们在未来还能信任哪些联盟,以及哪些联盟将是持久的”。
尽管特朗普此前曾批评北约,但在欧洲人承诺增加国防开支作为交换后,他在6月确认了对该联盟及其第五条款中共同防御条款的承诺。
但鲁比奥计划缺席本周在布鲁塞尔举行的北约外长会议,可能只会加剧欧洲的恐慌,因为人们担心该联盟的东部成员国可能是莫斯科的下一个目标。
“我们的情报部门明确告诉我们,俄罗斯至少保留了对北约发动战争的选项。最迟在2029年,”德国外交部长Johann Wadephul上周表示。
欧洲官员表示,他们没有看到普京希望结束俄乌冲突的迹象。但如果他真的结束冲突,他们担心任何不尊重乌克兰领土完整的协议都可能助长俄罗斯的气焰,使其再次向境外发动攻击。
然而,现在的局势表明,无论边界是否正式变更,任何和平协议都很可能让莫斯科至少保留对它通过武力夺取的乌克兰领土的控制权。
特朗普政府也没有断然拒绝俄罗斯对顿巴斯地区其余部分的主权要求,而在近四年的冲突后,莫斯科一直未能完全占领该地区。
此外,特朗普和其他美国官员已明确表示,一旦冲突结束,他们看到了与莫斯科达成商业交易的巨大机会。
欧洲官员担心,结束俄罗斯与西方经济的隔离状态将使莫斯科获得数十亿美元资金来重建军队。欧盟外交政策负责人Kaja Kallas周一告诉记者,“如果俄罗斯的军队规模庞大,如果他们的军事预算像现在这样高,他们就会想要再次动用它。”
但欧洲领导人发现很难对任何和平解决方案施加强有力的影响,尽管自2022年2月俄乌冲突爆发以来,欧洲已向乌克兰提供了约1800亿欧元(2092.3亿美元)的援助。
欧盟手中握有一个巨大的潜在谈判筹码,即在该集团内被冻结的俄罗斯资产,但欧盟领导人至今未能就一项利用这些资产资助向乌克兰提供1400亿欧元贷款的提议达成一致,这笔资金本可支持基辅在未来两年维持运转并继续战斗。
为了试图表明他们能够施加硬实力,由法国和英国领导的“意愿联盟”承诺部署一支“再保证部队”,作为对乌克兰安全保障的一部分。
俄罗斯已经拒绝了这种部队的存在。而且,即使真的部署,其规模也将相当有限,旨在增强基辅的军事力量而非独自保护乌克兰,且该行动必须在美国的支持下才能运作。
美国德国马歇尔基金会智库的跨大西洋安全高级副总裁Claudia Major表示:“欧洲人现在正在为过去几年没有投资军事能力而付出代价。”
“欧洲人上不了谈判桌。因为,套用特朗普的话来说,他们手里‘没有牌’,”她说,这指的是这位美国总统在2月对乌克兰总统泽连斯基的嘲讽。