特朗普政府启动了多项大规模贸易调查中的第一项，这为加征新关税铺平了道路，也是其旨在替换被美国最高法院推翻的关税措施的核心举措。

美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）周三宣布，其办公室将根据《贸易法》第301条款，对16个主要经济体展开调查，重点关注所谓的“产能过剩”问题。这些调查通常需要数月才能完成，是总统特朗普对被认为采用不公平贸易做法的特定国家的进口商品单方面加征关税的必要前提。将接受调查的经济体包括美国一些最大的贸易伙伴，如：欧盟、墨西哥、印度、日本、韩国、瑞士、挪威、印度尼西亚、新加坡、泰国、马来西亚、柬埔寨、越南和孟加拉国等等。

格里尔在电话记者会上表示：“我们认为，主要贸易伙伴已经形成了与国内和全球需求的市场激励真正脱钩的生产能力。”

此举标志着，在上月最高法院具有里程碑意义的裁决否决了特朗普的全球关税后，美国政府正式启动重建特朗普关税壁垒的努力。关税一直是特朗普经济政策的核心支柱，他利用单方面加征关税的能力来对其他国家施加影响力。

虽然特朗普及其团队辩称他们只是希望保持贸易政策的连续性，但政府急于应对法院裁决的举动再次扰乱了全球贸易关系。将墨西哥列为目标可能进一步损害本已紧张的、重新谈判特朗普首任期内签署的《美墨加协定》的努力。

不过，加拿大不在首批目标国家之列。

在一份《联邦公报》文件中，格里尔的办公室对每个经济体提出了产能过剩的指控。文件还特别指出了欧盟——尤其是德国和爱尔兰，涉及化学品、机械和车辆的问题，以及亚洲地区涉及半导体芯片和电子产品的问题。

由总法律顾问詹妮弗·桑顿（Jennifer Thornton）提交的文件列举了积极向海外扩张的外国公司的例子。美国贸易代表办公室表示，受到“产能过剩和生产过剩困扰”的行业包括铝、汽车、电池、电子产品、机械、造纸、塑料、机器人、卫星、半导体、船舶、太阳能组件和钢铁。

该机构在文件中称：“在其中许多行业，美国已经失去了大量的国内生产能力，或者已经落后于外国竞争对手，达到了令人担忧的程度。”

格里尔表示，政府无意放慢脚步。美国贸易代表办公室计划在就该调查征求公众意见期结束后，于5月6日左右举行公开听证会。此后，该机构可以提出纠正措施，包括加征关税。

最早在周四，特朗普政府还计划启动另一项与禁止使用强迫劳动生产的进口产品有关的调查，该禁令涵盖至少60个国家。格里尔表示，预计后续还会进行其他调查。他没有具体说明可能涉及哪些行业或国家，但他暗示可能针对数字服务税、药品定价及其他问题对某些国家展开调查。

格里尔告诉记者：“政策保持不变。工具可能会因法院的变幻莫测和其他因素而改变，但政策保持不变。”

在最高法院大法官裁定特朗普的关税违反法律后，特朗普立即根据另一项授权宣布了有效期为150天的10%临时关税，同时表示计划根据包括第301条款和第232条款在内的不同授权加征关税。他后来表示将把临时基准税率提高到15%，但迄今尚未实际实施这一上调。

格里尔表示，他将争取在第122条款关税到期前完成这些调查，以便任何新关税能够迅速取而代之。

特朗普一直抱怨这些条款缺乏他曾使用的紧急授权法那样的灵活性，尽管普遍认为第301条款和第232条款的途径在法律上更为可靠。他已利用这些条款对汽车、金属以及来自巴西的某些进口商品加征了关税。

格里尔在2月20日的一份声明中表示，政府预计新的调查将覆盖大多数主要贸易伙伴。当时他表示，美国可能研究的其他问题包括针对美国科技公司的歧视、数字税和法规，以及海鲜和大米行业的环境实践。

周三，格里尔在提到该声明的同时表示，他预计会有更多的调查。

他说：“我认为会有几个这样的调查出台。我不想给出具体数字，因为关于何时推出什么，还需要做一些决定，但这些都是需要解决的重要问题。”

格里尔上月表示，政府将“继续”进行针对巴西等正在进行中的第301条款调查，并“维持”当前的第232条款关税，“完成”正在进行的谈判。他淡化了根据第232条款对特定行业进行新一轮调查的可能性。

他说：“我认为未来几周内我们不会看到这种情况，但我想本届总统任期还有三年时间。”

随着政府试图重新构建特朗普此前利用紧急授权加征的关税，周三的公告预计只是多项举措中的第一项。目前尚不清楚政府将如何具体运用潜在的新关税来重建其之前的关税体系。

特朗普一再夸耀他的关税带来的收入，而失去这一收入来源是白宫的一个关键担忧。政府一直试图推迟向进口商退还关税的步骤，但一家联邦上诉法院最近驳回了政府维持暂停令长达四个月的请求。