美国国务卿马尔科・鲁比奥(Marco Rubio)周四结束中东海湾多国访问行程,此行是美伊上周达成冲突框架协议后,美方首次高层外交斡旋,核心任务是消解海湾阿拉伯国家对临时停战协定的普遍疑虑。
鲁比奥在巴林主持海湾合作委员会外长全体会议,巴林同时是美国海军第五舰队驻地。他在会上公开表态,华盛顿谋求与长期敌对的伊朗达成可持续和平,但所有谈判条款都不会以损害这片油气核心产区盟友的安全为代价。
本轮冲突期间伊朗曾主动袭击多个海湾国家,当地各国普遍认为美方初步协议对伊朗让步尺度过大。
伊朗在同时正面抗衡美国与以色列两大军事力量时,一度实质掌控全球能源咽喉霍尔木兹海峡,原油航运大面积中断,直接搅动全球能源市场与宏观经济稳定。
会后鲁比奥向媒体坦言,海湾六国存在大量切实且严峻的安全顾虑,各国均要求全程同步知晓和平谈判每一项推进细节,而霍尔木兹海峡通航规则正是谈判核心条款之一。
周四晚间,美国与海湾合作委员会(GCC)六国共同发布联合声明,划定长期和平落地的硬性标准:必须妥善解决伊朗弹道导弹、无人机产能扩张问题,同时约束伊朗对地区代理武装组织的扶持;霍尔木兹海峡必须保障自由、无条件、无限制通航,禁止单方面收取通行费、航道管理费,或是宣称对国际水道拥有排他管控权。
鲁比奥就此亮出美方不可退让的底线:“一旦伊朗威胁、拦截海峡内商船,双方将出现根本性矛盾。” 他会前已当面告知各国外长,世界上没有任何国家有权向国际航道过往船舶收取费用,相关收费条款绝不会纳入最终和平协议。
本次会议轮值主席、巴林外长阿卜杜勒拉蒂夫・本・拉希德・扎亚尼(Abdullatif bin Rashid Al Zayani)对阿曼提出的海峡安全通航走廊方案表示认可。阿曼在会议现场承诺,后续霍尔木兹海峡通航管理机制不会增设任何过境收费项目。
鲁比奥同步透露,本次海湾多边会谈并未讨论和平草案中3000亿美元伊朗重建基金相关内容。海湾各国一致担忧,这笔巨额资金将被伊朗用于扩充军备、强化区域扩张实力。
鲁比奥本次为期三天的海湾出访,先后到访阿联酋、科威特、巴林三地。本轮冲突始于2月28日美以联合空袭伊朗,在框架协议落地后,海湾各国安全感持续走低,鲁比奥逐一会见各国高官,反复打消各方对美方偏袒伊朗的担忧。各国对伊朗军事扩张保持高度警惕。
鲁比奥在科威特接受媒体采访时明确表态:“我们不会出台任何损害地区长期战略盟友安全的政策。”
美伊双方瑞士首轮谈判已于周一收官,但两国对外释放的谈判信息存在多处严重分歧。
美国总统特朗普周二对外宣称,伊朗已同意接受无期限核核查;伊朗德黑兰官方随即否认该让步条款。除此之外,双方在伊朗财政激励资金、霍尔木兹海峡管控权限、以色列黎巴嫩战事三大核心议题上对外口径完全相悖。
沙特、卡塔尔、阿曼、阿联酋、巴林、科威特六国均为美国核心战略盟友,战时均为美方提供不同程度后勤支撑,也因此遭到伊朗空袭报复。六国构成美国中东安全布局的核心支柱,若各国重新审视与美方的安全合作关系,将彻底改写美国整套中东军事战略。
目前美伊和平协议草案存在多处戳中海湾国家痛点的条款:文本未对伊朗弹道导弹设置约束上限、配套3000亿美元重建基金,多项条款还有望扩大伊朗区域影响力,巩固其对全球关键原油航运通道的掌控能力。
不少海湾国家官员私下表达担忧,这份临时停战协议或将铺平美伊双边关系全面正常化的道路。海合会成员国大多由逊尼派政权执政,长期将什叶派主导的伊朗视作地区首要地缘对手。
美国与海湾六国联合声明同步落地一系列跨区域协调方案,覆盖黎巴嫩、叙利亚、加沙、科威特领土完整等多重议题:
黎巴嫩相关谈判独立推进,进程不受其他地区冲突结果制约,要求境内所有非国家武装组织全面解除武装;持续落地对叙利亚人道扶持相关配套举措;推动加沙冲突走向终结;严格尊重科威特领土主权完整。