围绕对伊朗制裁的长期框架，美国政府正推进一项幅度极大的调整方案。作为一项旨在结束冲突的整体安排的一部分，华盛顿考虑逐步取消延续数十年的制裁措施，这一转向使各国政府、金融机构以及企业在现实操作中面临规则交错的不确定环境。
自1979年伊朗革命以来，美国及其盟友围绕核计划及地区代理人问题，对伊朗构建了层层叠加的制裁体系，使其长期成为全球受限程度最高的经济体之一。如今，白宫将解除制裁纳入更广泛谈判内容，该方案同时涉及确保霍尔木兹海峡通行、压低全球能源价格以及结束冲突。
6月17日，美国总统特朗普与伊朗总统佩泽希齐扬签署了一份包含14项内容的谅解备忘录，其中明确提出将“按双方商定的时间表”全面取消对伊制裁。文件还要求财政部在技术谈判阶段，为现行制裁措施提供为期60天的豁免安排。
不过，局势并未呈现单向推进。就在上周五，特朗普指责伊朗违反脆弱的停火协议，美国中央司令部随后对伊朗目标实施新一轮打击。各方分歧依旧明显，协议存在破裂风险。
尽管政策方向已释放信号，但实际落地面临复杂挑战。美国已允许伊朗石油及燃料进入市场，并承诺解冻数十亿美元被冻结资产，这些动作在观察人士看来推进速度和力度都超出预期。
前财政部官员及相关法律人士指出，关键难点在于如何让风险偏好极低的金融体系配合执行。曾担任财政部外国资产控制办公室（OFAC）顾问的亚当·史密斯（Adam Smith）表示：“你必须要100%确保自己完全合规。在60天内完成单笔交易或许可行，但要找到愿意受理相关交易的银行和其他中介机构，可能会面临挑战。”
摩根路易斯律师事务所（Morgan, Lewis & Bockius LLP）律师迈克尔·胡内克（Michael Huneke）也指出：“当制裁项目逐步解除时，金融机构通常比其客户更倾向于规避风险。我预计它们在这次也会保持高度谨慎。”
银行的顾虑并非空穴来风。法国巴黎银行曾在2014年因违反伊朗和苏丹相关制裁，被美国处以近10亿美元罚款，这类先例使机构在合规问题上格外保守。
在政策细节上，政府内部及相关各方仍存在分歧。一些知情人士透露，强硬派正推动对伊朗石油收入设定限制性安排，例如将资金存入托管账户，由美方监督用途，避免流向真主党或哈马斯等组织。
特朗普则公开提到，相关资金可能进入由美国控制的托管账户，或限定用于采购美国农产品。不过，这些设想并未写入谅解备忘录，且已遭伊朗方面拒绝并加以嘲讽。
据知情人士透露，大约一个月前，在椭圆形办公室的一次会议上，特朗普、万斯及其顾问首次讨论了用被冻结资金购买美国农产品的方案。该方案也被视为缓解共和党内部批评的一种方式——此前共和党曾指责奥巴马政府向伊朗提供大量现金。
在具体操作层面，美国财政部长贝森特上周表示，伊朗石油交易将以美元计价。这意味着美国长期将伊朗排除在美元体系之外的做法出现松动。随后，财政部于上周一发布“X号通用许可”，允许以“美元计价资金”进行相关交易。
企业层面则寻求更明确的合规保障。一位了解行业动向的人士表示，公司可能要求财政部提供更具体的指导，例如安慰函或案例说明，以降低操作风险。这类需求类似今年1月美国在处理委内瑞拉相关事务时提供的指引。
尽管行政部门推动调整，但既有法律框架构成重要约束。过去数十年，美国国会与历届政府累计出台数百项针对伊朗的制裁措施，使整体体系高度复杂，难以一次性解除。
2015年通过的《伊朗核协议审查法》要求国会对任何涉及伊朗核问题的协议进行审查。该法律是在《联合全面行动计划》签署后制定，而特朗普已于2018年宣布退出该协议。
有知情人士透露，一些持强硬立场的议员认为，政府可能试图将当前谅解备忘录界定为“非核协议”，以规避上述审查要求，尽管其内容涉及核问题。
此外，2012年的《伊朗威胁削减与叙利亚人权法》要求在美上市公司披露特定涉伊业务。一旦协议失败，这些企业未来可能面临来自国会的审查压力。
彭博经济研究经济治国术负责人克里斯·肯尼迪（Chris Kennedy）指出：“X号通用许可在给予伊朗的豁免力度上是前所未有的。”但他同时强调，由于主要依赖临时许可而非立法调整，“从长远来看，特朗普政府要兑现其永久撤销对伊制裁的承诺，将面临一场硬仗”。