7月22日起,美国将对部分巴西进口商品加征25%关税。美国贸易代表办公室在完成一项持续一年的调查后作出这一决定,认定巴西存在“不合理且具有歧视性”的做法,限制了美国农民、工人、创新者和出口商的竞争地位。
这一消息由美国贸易代表办公室当地时间周三深夜在X平台发布。按一名官员的说法,新关税将于7月22日正式生效。
美国贸易代表贾米森·格里尔(Jamieson Greer)表示:“今天的行动对于解决这些不公平贸易做法是必要的,以确保美国工人和企业能够在公平的竞争环境中竞争。”
他在声明中还说:“巴西的不公平贸易行为阻碍了美国工人和生产商进入这个拥有超过2.1亿消费者的重要市场...... 过去一年与巴西的广泛谈判未能解决这些问题,但我们仍对继续与巴西谈判持开放态度,以推动调查中发现问题所需的长期变革。”
此次措施源于特朗普政府依据《1974年贸易法》第301条款发起的调查。美国政府在今年6月1日的一份报告中提出,对巴西进口商品加征25%的额外关税,并指控巴西存在歧视美国商业、加重美国企业负担的做法。
美国在报告中尤其点名巴西电子支付系统Pix。该平台每天被数百万巴西人使用。按美国方面说法,巴西通过偏袒Pix的平台政策,“不公平地损害了”美国电子支付服务提供商的竞争地位。
巴西总统曾多次把Pix描述为巴西国家技术主权和金融独立的象征。巴西方面称,围绕Pix的相关指控毫无根据。
在征税范围上,一名高级行政官员在周三正式宣布前对记者表示,咖啡、牛肉和部分乙醇产品将免于适用新关税。不过,乙醇本身将被纳入此次加征25%关税的范围。
巴西政府随后对这一决定作出强烈回应。巴西政府在声明中表示:“针对我们国家的单边措施毫无道理。”
声明还称:“我们将继续多元化我们的贸易伙伴关系,为我们的产品开辟新市场。”
除公开谴责外,巴西还表示,将通过世界贸易组织寻求救济措施,并实施对等关税。与此同时,卢拉政府仍准备继续谈判,但不会接受其认定在政治或法律上不可接受的让步。
据一位熟悉谈判的人士透露,卢拉政府打算谈到最后一刻。不过,该人士同时表示,巴西已排除修改Pix支付系统这类让步选项。
尽管争端升级,两国并未完全关闭磋商渠道。文中提到,格里尔近几个月曾多次与巴西贸易部长马尔西奥·埃利亚斯(Márcio Elias)会面,试图寻找解决方案。
格里尔周三早些时候在接受彭博电视采访时还表示,总统特朗普预计将“签署一些”与巴西关税有关的文件。这显示出,美方在推进关税措施的同时,仍保留进一步行政操作空间。
从双边经贸关系看,这场争端牵涉利益不小。美国是巴西第二大贸易伙伴,也是巴西少数几个存在贸易逆差的主要经济体之一。数据显示,巴西在2025年进口了超过450亿美元美国商品,较上年增长11%。同期,巴西对美出口下降近7%,其中原油占其出口总量的12.5%。
除Pix问题外,特朗普政府在6月报告中还指控巴西给予墨西哥和印度商品优惠待遇,并称巴西未能充分执行反腐败和知识产权规则。这些内容共同构成了美方此次关税决定的指控基础。
美国国务卿鲁比奥在X平台将责任直接指向卢拉政府。他表示,“不要混淆原因:卢拉总统和他的政府没有真诚地与美国谈判。”他补充道,卢拉的“经济政策对美国不利,对巴西也不利。过去一年里,卢拉将个人自尊置于为巴西人民福祉达成协议之上,这些关税就是代价。”
这并不是特朗普政府第一次借关税向巴西施压。去年,特朗普曾对大量巴西商品征收50%关税,以迫使巴西当局起诉前总统雅伊尔·博索纳罗。此后,在巴西利亚与华盛顿谈判后,大部分相关关税被取消。这一结果当时被视为卢拉的一次外交胜利。
如今,这轮新的关税争端又与巴西国内政治发生了交叉。巴西10月总统大选临近,贸易问题已成为竞选议题之一。参议员、前总统之子弗拉维奥·博索纳罗是卢拉在10月大选中的主要挑战者。
巴西政府在周三声明中称,博索纳罗家族曾与美国政府合作,推动这些关税落地。不过,弗拉维奥在美国贸易代表办公室的听证会上表示,大选前夕要逆转这些关税将十分困难。他同时称,这些措施可能影响政治前景。