美国、丹麦和格陵兰岛围绕北极安全达成一项新的三方协议框架，美国总统特朗普称协议将给予华盛顿对格陵兰岛安全事务的“永久控制”，并允许美国扩大在当地的军事存在。但丹麦和格陵兰岛政府随即强调，协议不会改变格陵兰岛的主权归属，也不会削弱格陵兰岛人民的自决权。

目前协议全文尚未公布，三方预计本周在纽约联合国大会期间正式签署，之后还需完成各自必要的议会程序才能生效。丹麦政府9月18日发布声明称，新协议旨在加强北极和北大西洋地区安全，同时“承认丹麦王国的主权和领土完整，以及格陵兰岛人民的自决权”。

这一表述与特朗普对协议的描述存在明显差异。特朗普在Truth Social上称，美国将“永远拥有在格陵兰岛采取一切必要行动的完整能力”，以保卫格陵兰岛和美国，并称协议给予美国对格陵兰岛“安全以及所有其他需要的永久控制”。

他还表示，任何被美国认定为对手的国家，都不能未经华盛顿明确批准在格陵兰岛建立军事基地、形成军事存在或进行敏感投资。

因此，当前能够确认的是美国将获得更制度化、长期化的安全权限，而“控制”并不意味着美国取得格陵兰岛的领土主权。

美国可扩大驻军，但格陵兰岛仍属于丹麦王国

丹麦首相梅特·弗雷泽里克森（Mette Frederiksen）和格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森（Jens-Frederik Nielsen）都明确将协议界定为安全合作，而不是主权转让。

尼尔森表示，协议承认格陵兰岛自身利益以及其在国际合作中的地位，并称有关安排有利于格陵兰岛、丹麦王国、美国以及西方联盟。丹麦外交大臣拉尔斯·勒克·拉斯穆森（Lars Løkke Rasmussen）则表示，希望长期存在的不确定性被一项具有约束力的安全协议取代，同时尊重丹麦王国此前划定的“红线”。

特朗普此前曾多次要求美国获得格陵兰岛，并在今年初一度拒绝排除使用军事手段的可能，引发丹麦、格陵兰岛以及其他欧洲北约成员国强烈反应。丹麦政府当时明确表示，美国没有权利吞并丹麦王国的任何组成部分，格陵兰岛的未来只能由丹麦和格陵兰决定。

新协议意味着这一争议至少暂时从“美国是否取得格陵兰岛”转向“美国在格陵兰岛拥有多大的军事与安全权限”。

很多军事权利其实早已存在

美国在格陵兰岛扩大军事存在并非从零开始。

美国和丹麦1951年就签署了格陵兰岛防务协议，该协议依据北大西洋公约建立，允许美国在格陵兰岛部署军事力量和建设设施。2004年的补充协议进一步要求美国在对当地军事行动或设施作出重大调整前，与丹麦和格陵兰岛方面进行磋商和通报。

冷战时期，美国在格陵兰岛一度拥有十多个军事设施，此后大部分关闭，目前主要保留位于格陵兰岛西北部的皮图菲克太空基地（Pituffik Space Base）。该基地承担导弹预警和太空监视等任务，是美国和北约北极防务体系的重要节点。

因此，新协议的意义并不主要在于首次允许美军进入格陵兰岛，而在于进一步扩大并固化这些权限。

据路透社援引美国官员披露，新安排将给予美国长期基地使用、驻军和飞越权，并禁止非北约国家在格陵兰岛建立军事基地；部分被认定为敏感的投资也将受到限制。相关安全安排预计即使未来格陵兰岛脱离丹麦实现独立，仍将继续有效。

这可能是该协议与1951年体系之间最实质性的变化之一。

“永久控制”具体到什么程度仍不清楚

尽管三方都确认已经形成协议框架，但最敏感的细节仍未公开。

首先，美国未来扩大军事存在是否仍需要丹麦和格陵兰岛逐项同意，目前尚不明确。现有体系要求美方就重大军事变化进行磋商，而特朗普所称的“完整能力”似乎指向更大的行动自由。

第二，美国对第三国活动究竟拥有多大的否决权仍待确认。特朗普称，没有美国书面批准，所谓“对手”不得建立基地、形成军事存在或者开展敏感投资。如果这一条款最终写入正式文本，将使美国在格陵兰岛的角色从军事使用者进一步延伸至部分安全和投资准入规则的参与者。

第三，美国新增基地、部队规模以及部署何种军事能力均没有公布。特朗普已经表示美国将立即着手建设“大规模军事存在”，但具体选址、人员和装备安排仍然未知。

丹麦政府目前也只是称三方“预计”签署协议，而不是宣布协议已经生效。正式文本公布后，特朗普所谓“永久控制”与丹麦所强调的主权不变之间如何在法律上兼容，将成为最值得关注的部分。

从北约危机转向长期安全安排

格陵兰岛争端此前一度成为近年来北约内部最严重的政治摩擦之一。

特朗普对盟友领土提出控制要求后，丹麦和其他欧洲国家增加在北极地区的军事活动，并公开强调边界不可侵犯。欧洲多国领导人今年1月发表联合声明称，北极安全必须与美国等北约盟友共同维护，但任何安排都必须遵守主权、领土完整和联合国宪章原则。

北约目前已对新的三方安排表示欢迎，称其有助于加强这一战略地区的安全、稳定与合作。

协议还可能降低美国企业进入格陵兰岛的政治风险。《华尔街日报》报道称，格陵兰岛当地商界希望安全争端降温后，美国对矿产、旅游、基础设施和能源项目的投资能够增加。不过，格陵兰岛的采矿和能源开发仍受到极端自然条件、基础设施不足及当地监管制度限制，新安全协议本身并不会自动开放资源开发。

对特朗普而言，这项安排使美国能够强化北极军事存在，并限制俄罗斯等竞争对手进入关键领域，同时无需真正改变格陵兰岛的领土归属。对丹麦和格陵兰岛而言，则是在不接受美国吞并要求的前提下，以扩大安全合作结束持续数月的政治压力。

正式协议目前尚未公布和生效。现阶段更准确的表述是：美国可能获得对格陵兰岛安全事务更长期、更广泛的权限，但丹麦和格陵兰岛均明确否认美国因此取得格陵兰主权。