金十昨日文章提到，美国国会议员们打算把总值9080亿美元的跨党派经济刺激法案一分为二，以寻求获得国会通过。

众所周知，对于9080亿美元的刺激法案，尽管民主党已经作出让步，然而参议院共和党这边依然十分强硬。

如今，两党议员正在为打破财政刺激法案的僵局而再次作出努力。他们的策略是：把这项法案拆分成两项单独的提案。

这样做的目的是为了让其中得到普遍支持、争议较少的法案更容易通过，其他有争议的敏感法案保留下来以单独采取措施，如企业保护条款。

刺激法案一分为二以求通过，两党分歧严重

我们还是简单回顾一下9080亿美元草案的背景。

两周前，国会两院就财政刺激法案提出了一个基础框架并得到了初步支持，但随后两党议员们无法就一些有争议的条款达成一致，法案的出台陷入了僵局。为了解决分歧，两党议员提出了一项新的规模为9080亿美元的刺激法案。

如果刺激法案获得批准，援助将在早些时候出台。毕竟，此前CARES法案中规定发放的1200美元失业救济金补助、每周600美元的失业救济金补助，以及特朗普随后出台的紧急措施都已到期，出台新一轮刺激法案迫在眉睫。

刺激条款的到期将进一步给众议院议长佩洛西和参议院多数党领袖麦康奈尔施压，逼迫他们在今年国会休会前以及美国新冠疫情死亡人数超过30万之前采取行动。

那么这项法案究竟有什么内容呢？

美国跨党派议员小组周一在新闻发布会上公布了一些细节。

法案的第一部分是规模为7480亿美元的救助计划，其中包括向小型企业提供的近3000亿美元救助资金、疫苗分发援助以及每周额外300美元的失业津贴，该法案得到了两党普遍支持。

美国多项救济措施即将在年底到期，如果美国政府不延长某些措施，意味着将出现上千万的失业人口失去经济来源、租户将被驱逐出家门，从而对经济构成严重打击。

因此，在国会最新提出的9080亿美元的刺激方案中，疫情失业补助（Pandemic Unemployment Assistance，PUA）和疫情紧急失业补偿（Pandemic Emergency Unemployment Compensation ，PEUC）分别被延期到明年4月1日和1月31日，这些计划的大部分资金将帮助陷入困境的家庭和企业度过难关。

法案的第二部分包含两条导致两党深陷分歧的条款：一是民主党寻求的1600亿美元州和地方政府资金援助法案，二是共和党认为应纳入援助计划的责任条款。路易斯安那州的共和党参议员Bill Cassidy表示，该法案“虽然不是十分紧急，但十分重要”。

有分歧的责任条款是由参议院多数党领袖麦康奈尔所推动的。大小企业以及大学和医院都希望得到保护，因为他们担心自己会面临一系列诉讼，这些诉讼会损害他们的利润，甚至让他们破产。

而民主党对此表示反对，称不保护员工和客户的企业就应该面临被诉讼的后果。另外，民主党要求刺激方案为州和地方政府提供资金，以帮助它们避免裁员。但这遭到了许多共和党人的反对，因为他们认为一些州对预算管理不善。

民主党和共和党之间的分歧，使财政刺激法案的出台陷入了长达数个月的僵局，最新的一项法案还是在五月通过的。而现在已经有数百万美国人处于失业状态，企业纷纷破产倒闭。

上周，参议院多数党领袖麦康奈尔建议双方暂时各退一步，民主党先撤回为州和地方政府争取资金援助的要求，而他则放弃债务保护条款。他说，这些问题应该明年再解决，但参议院少数党领袖舒默拒绝了他的提议。

两党的做法再次表明，这两个分歧严重的条款将可能会从这个9080亿美元的救助计划中剔除。

议员们在周一的新闻发布会上乐观地表示，若能达成协议并最终通过法案，将在国会历史上开启一个两党妥协的新时代。

刺激法案不包括第二笔1200美元补助，遭到多人反对

除了两党上述的核心分歧外，美国财政刺激法案还有另一个争议点——第二笔1200美元补助并不被包括在财政刺激法案中。

今年3月，国会通过的CARES法案向个人发放1200美元的现金补助，向夫妻发放2400美元，每个孩子则发放500美元。在接下来的几个月里，立法者们一直就是否有必要发放第二笔1200美元补助展开讨论。

相对于两党分歧严重的条款来说，第一笔1200美元补助是少数几个得到两党支持的条款之一，然而，由于种种质疑，第二笔1200美元的补助被排除在外。

过去，每人1200美元的补助因其高昂的成本（每人补贴1200美元会让国家举债3000亿美元）而饱受争议；而且补助基于过去的纳税申报单发放，所以并不一定直接针对那些经济真正陷入困难的人。

尽管每人1200美元的补助未在法案里提出，不少专业人士认为还是这项措施十分有必要。

一个由125名经济学家组成的团体敦促议员们在刺激法案中加入更多的救助措施。其中的一个成员Marinescu称，

“像刺激补助这样得到普遍支持的条款能确保所有需要帮助的人都不被遗漏，同时还能为企业提供刺激，使它们获得足够收入。”

另外，周一，议员桑德斯呼吁继续向美国民众提供更多的直接补贴。他在社交媒体上写道：

“除非国会通过向工人阶级的每个成年人直接发放1200美元、向夫妇发放2400美元、向孩子发放500美元的条款，否则国会议员不能休会回家过圣诞节。

这是3月份民主党和共和党在一致通过的CARES法案中的条款，这也是我们今天所必须通过的。”

另外，在上周日接受福克斯新闻(Fox News)采访时，特朗普也明确表示，他希望看到美国人得到更多的直接补贴。他说：

“现在，我希望看到比1200美元补助规模还大的补贴。”

就连当选总统拜登也表示，他支持额外的直接补贴。

针对人们质疑直接派钱针对性不强的问题，Marinescu回应：

“现在这些补助对象都有了目标，如果人们的收入过低，当他们在春季提交2020年纳税申报单时，就可以从中获得税收抵免。”

关于成本问题，她表示，高收入的纳税人最终将帮助支付这些补助的成本，因为美国的税收制度是结构化的。

她表示：

“我觉得如果能通过刺激计划就太好了。我认为对于经济刺激的总体需求来说，只要有所收获，总比花费更长的时间等待好。”

她还指出，劳动力市场花了10年时间才从大衰退中复苏，而政府在此次经济衰退中提供刺激援助的速度越快，经济走出衰退所需的时间就越短。

当前，很多人认为刺激法案将最终获得通过，缅因州的共和党参议员Susan Collins昨日在会上直言：

“我认为华盛顿出现了一个‘圣诞奇迹’。”

要盼到“圣诞奇迹”来临，恐怕还要先解决上述说的分歧和争议点，两党都得费些功夫了。