图源：子图网

9000亿美元的疫情纾困方案终于在国会达成一致了，该方案将针对小型企业发放新一轮的补贴、每周发放600美元的现金支票。以下是方案几个重要的具体内容：

• 向美国成人和儿童直接发放600美元的现金；收入在7.5万美元以上的个人和15万美元以上的夫妇补贴金额有所下降。

  每周发放300美元的失业救济金直到明年3月，针对零工和长期失业者的救济也将继续。

  向薪酬保证计划投放2840亿美元，用于为小型企业提供可免除贷款，占了该法案对小企业的3250亿美元援助中的大部分，但也最受争议。

新援助方案竟有空子可钻

当然，方案中也有值得质疑的地方。据外媒报道，向美国航空公司提供150亿美元工资援助的协议，理论上可以让航空公司在3月31日前恢复3.2万多名休假工人的工资。但是事实上，如果没有强制执行条款，即便许多航空公司继续悄悄裁员，用这笔资金回购股票，也是有可能的。

此前的250亿美元援助于9月30日到期后，美国航空公司的32000多名员工在10月份被要求强制休假。外媒报道，新的协议要求航空公司复飞部分航线，同时承诺在3月31日前不得要求员工无薪放假。

不过，按照目前的烧钱速度，即使航空公司将这笔援助按计划使用，也撑不过3个月：

美国航空协会（ airlines for America）表示，美国航空公司正每天损失1.8亿美元现金，客运量下降65%至70%，取消的航班数量正不断上升。

此外，新的纾困协议还包括对企业餐饮支出的减税。特朗普总统想以此来重振受到疫情严重打击的餐饮业；但批评人士表示，这对陷入困境的餐馆几乎没有帮助，反而会让目前并不急需帮助的企业高管受益。

虽然民主党人反对这项提议，但在谈判中却同意了这一条款，以换得共和党人同意扩大对低收入家庭和工薪阶层的税收抵免。

国会绑住美联储双手，有何居心？

两党还针对美联储的权力限制达成了妥协，但这不代表能解决两党在如何看待美联储紧急贷款授权方面的分歧，并在未来美联储应对危机的时候埋下一个隐患。

共和党参议员派特·图米（Pat Toomey）坚持在9000亿美元的经济刺激计划中附加一项条款，该条款将禁止美联储重启支持公司债券、中小企业和市政当局的项目，这些计划将于12月31日到期。

民主党人对此表示反对，但仍同意做出妥协：议员们删除了图米提案中禁止在未经国会批准的情况下启动类似项目的内容。

图米明确表示，妥协后的措辞依然禁止美联储在未经国会批准的情况下以“换汤不换药”的方式通过相似项目，这些项目一直不在美联储紧急授权范围内，如果没有3月份的刺激法案提供资金支持，这些项目根本不可能实现。

他说，这些项目完全背离了美联储传统的13（3）职能。13（3）指的是《联邦储备法案》授权紧急贷款的条款。

然而，民主党人有不同的解读。一位民主党国会助手表示，新的条款不会对美联储为州、地方政府和小型企业创建新工具的能力产生有意义的限制。这名助手表示，美联储可能会稍作修改以推出一些新项目。

万一金融市场再度陷入混乱，而美联储认为有必要迅速采取类似措施的时候，那么解读上明显的分歧可能会引发冲突。

美联储前主席贝南克上周六罕见地发出公开警告，敦促美联储完全保留应对未来危机的能力。

图米周日表示，他在起草条款时咨询了美联储主席鲍威尔，鲍威尔没有反对。美联储发言人史密斯拒绝置评。

尽管解读不同，就美联储紧急贷款权限的界限达成妥协，仍为议员们就更广泛的经济救助和政府融资法案达成一致铺平了道路。

图米表示，妥协方案实现了共和党人的四个关键目标：将未使用的上一轮刺激法案资金从美联储和财政部的账户中全部取出，关闭上一轮刺激法案的项目，禁止这些项目重新开放，防止未经国会明确批准就创建“换汤不换药”的项目。

图米坚决否认这是为了限制美联储的权力，或妨碍即将上任的拜登政府应对经济挑战的能力。