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据CNBC报道，美国民主党人已经开始为疫情纾困计划铺路，试图在无共和党人支持的情况下通过拜登的刺激计划。共和党人则抨击总统的计划规模过大。

众议院多数党领袖斯特尼·霍耶（Steny Hoyer）周二（1月26日）晚表示：

“我们可以选择利用预算调节程序（budget reconciliation）来推进新冠纾困计划。”

“预算调节”程序允许有关支出、税收和联邦债务上限的法案被加快提上议程，并且只需要简单多数（即大于50票即可，无需60票）就可以通过。这个程序将允许民主党人在参议院以简单多数通过纾困法案，从而绕过共和党人。

众议院议长佩洛西周三致信民主党人时表示，委员会的主席们“正在研究在必要情况下，基于预算调节程序来推进纾困计划的立法”。她补充说，“我们希望”共和党人会支持援助法案，但“民主党人不会排除使用任何工具”。

这两位民主党领导人均未明确表示他们将选择使用调节程序，因为拜登政府还在和共和党议员会谈，并希望他们投票赞成救济措施。尽管如此，民主党人有意启动该程序的举动仍表明他们对共和党是否投票赞成批准一揽子救援方案表示怀疑。

众议院多数党领袖霍耶还告诉国会议员，他可能在3月14日之前再次更改时间表，以便有时间更新在大流行期间增加失业工人救助的计划。当前每周300美元的联邦失业救济金和大流行失业援助计划都将在当天正式到期。

其余民主党领导人也说过他们即便在没有共和党的支持下，也会继续推动刺激计划的立法工作。参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）周三表示：

“如果我们的共和党同僚们决定反对这份必要且有力的纾困计划，我们就要在没有他们支持的情况下推进。”

他还补充说，国会不应该“重复2008年和2009年的错误”。他认为他们当时在应对全球金融危机之时表现得“太胆小”。

拜登总统周一的时候说过，是否使用调节程序将取决于与共和党人的谈判情况。他暗示可能要用两周时间才能知道共和党人是否会支持他的纾困计划。

众议院预算委员会主席John Yarmuth和即将上任的参议院预算委员会主席Bernie Sanders都说过，他们准备在启动调节程序的基础上通过预算决定。

参议院少数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）周一则表示，拜登的计划“无的放矢”（misses the mark）。

不过，尽管动用调节程序允许民主党人以简单多数票来通过法案，但也会带来麻烦。

该程序仅适用于更改支出和收入水平的法案，并限制了立法者可以立法的内容。民主党可能无法将所有优先事项都纳入符合参议院规定的最终法案中。

据美媒报道，诸如失业救济、国家援助以及最低工资等措施，可以在特殊规则下以简单多数（即大于50票）通过。不过，拜登提案中的一些措施可能还是需要在参议院获得60票才能通过，其中包括对各州的援助、教育投资和医保资金，目前参议院的党派比例为50-50，即使有副总统哈里斯的投票也很难通过。

民主党可能还不得不调整法案，以免导致一些党内议员“反水”。缅因州独立党参议员安格斯·金（Angus King）周日在白宫与16位民主党参议员会面后，就质疑拜登计划的成本。

华盛顿州参议员乔·曼钦（Joe Manchin）也要求缩小1400美元刺激支票的发放范围。拜登和他的高级经济顾问布莱恩·迪斯（Brian Deese）均表示，他们对调整下一轮刺激支票的发放门槛持开放态度。

两党的众议院“问题解决者核心小组”周二还与迪斯讨论了一项救济法案。该小组的联席主席Josh Gottheimer和Tom Reed在会后表示，他们希望找到一种两党共同支持的解决方案，但目前尚不清楚该小组中的28位民主党成员中是否有人准备反对拜登的计划。

参议院在推动刺激计划方面也正面临着时间限制。前总统特朗普的第二次弹劾审判将在大约两周内开始，参议院领导人没有透露他们预计这个事项将持续多长时间。他们还计划在未来几周内确认更多拜登的内阁候选人。