乌克兰是全球主要的粮食和油籽出口国之一。今年2月,在俄罗斯对乌克兰发动特别军事行动后封锁了乌克兰的港口,引发全球基本食品价格上涨。7月份,在联合国的斡旋下,双方达成了乌克兰粮食出口协议。
但最近几周,俄罗斯对该协议有所动摇,甚至在10月底暂时退出了该协议。尽管俄罗斯方面已于周四同意即日起延长该协议120天,这仍然让人不由对该协议的长期前景存疑。俄罗斯方面表示,预计与俄方出口食品和化肥有关的所有担忧都将在此期间得到解决。而乌克兰方面则曾寻求延长一年。
虽然乌克兰能通过西部边境和西南部多瑙河小港口用卡车和火车运输粮食,但这些航线的运力远小于其海港的运力。这意味着,一旦海上走廊出现问题,乌克兰并没有什么有效的B计划。
欧盟粮食贸易商会(Coceral)的数据显示,乌克兰通过这些路线的最大出口能力为每月270万吨,而在俄乌冲突前,通过乌克兰黑海港口的月度出口能力约为600万吨。乌克兰谷物贸易商联盟(UGA)负责人Nikolay Gorbachev表示,通过多瑙河的出口可能会增加三分之一,达到每月200万吨,但除此之外,通过铁路和陆路运输方式的出口出现大幅增长是不可实现的。
“铁路和卡车运力可能会增加3-5%,在此基础上就再也提高不了,因为欧洲的基础设施无法接收我们的粮食。他们还没有准备好通过卡车、铁路、内河驳船和仓库来大量接收这些粮食。”
佐治亚大学发布的数据显示,自冲突开始以来,乌克兰粮食出口方面取得了一些进展,7月至9月通过铁路、卡车和河驳船出口的粮食达到710万吨,而3月至6月仅为425万吨。数据还显示,在此期间,通过河驳船向罗马尼亚出口的货物几乎翻了一番,从255万吨增至470万吨,远远超过了通过铁路和卡车出口规模。
然而,这些初步增长主要是基于提高现有物流系统的效率,而不是建立新路线或使用新设备。
Gorbachev称,多瑙河港口不会吸引大量投资,因为通过黑海港口的物流成本要低得多,因此如果这些港口重新开放,多瑙河的新运力可能很快就会被淘汰。他补充称,卡车和铁路基础设施的情况也是如此。
乌克兰铁路公司Ukrzaliznytsia商务部副主管Valeriy Tkachev表示,在就海上走廊达成协议之前,乌克兰通过铁路出口的粮食增加了一倍多,在今年7月达到94万吨的峰值。在海上运输协议下恢复了更便宜的海运运输后,铁路出口规模有所回落。
行业分析师和专家表示,从乌克兰通过铁路运输粮食到邻国波兰既慢又贵,原因多方面的,如 :繁琐的边境管制、边境储存设施和铁路车队能力有限,以及铁路货运缓慢。此外,由于铁路线轨距标准不同,需要在铁路口岸办理装卸作业,将货物换装到符合轨距标准的列车上再通过国境,装卸设备不足也是影响因素之一。
波兰副总理兼农业和农村发展部长Henryk Kowalczyk表示,"目前我们每月从乌克兰运输约50万吨粮食,如果我们未能获得欧盟所承诺的技术援助,我们确实无法提高运输量。”
“团结通道”
今年5月,欧盟提出了一项“团结通道”(Solidarity Lanes)倡议,以简化和优先安排通过乌克兰西部边境的粮食运输。
该计划包括共用铁路车厢和物流设备,简化海关和检查,取消进口关税,并与乌克兰达成一项公路运输协议。但业内专家表示,问题依然存在。乌克兰铁路公司Ukrzaliznytsia商务部副主管Valeriy Tkachev称,他们没有(足够的)货车来运输粮食,运输网络本身的能力有限。在签署粮食出口协议之前,人们的注意力主要集中在扩大乌克兰西部边境的装货码头。但这并不能解决最靠近乌克兰的国家缺乏港口运输能力的核心问题。Tkachev表示:
“我们选择错了。我们都把注意力集中在过境问题上,(不了解)这些货物将如何消化。”Tkachev所指的,是粮食到达了邻国后仍然缺乏运输能力。