美国数据中心建设面临的地方阻力，正在从零散项目争议扩展为更系统的审批和政策约束。研究机构Data Center Watch最新数据显示，今年4月至6月，美国共有45个数据中心项目因地方反对而被阻止或延迟，涉及投资总额约680亿美元。

Data Center Watch最新提供的报告显示，这45个受影响项目占该机构二季度开始追踪的所有新增大型数据中心项目的一半以上。虽然数量和投资规模低于一季度，但地方政府暂停审批、州级监管以及社区组织化反对仍在扩大。

今年第一季度，美国已有75个数据中心项目遭到阻止或延迟，涉及投资约1300亿美元。也就是说，仅今年上半年，至少120个项目的原定开发进度受到地方反对影响。

843个反对组织遍布49个州

Data Center Watch称，目前美国已有843个反对数据中心建设的组织，覆盖49个州，只有夏威夷州例外。该机构首席分析师米克尔·维拉（Miquel Vila）表示，新的地方组织仍在不断出现，反对活动正在更多州和地方行政区扩散，网络请愿签名数量也持续增长。

地方政府采取的行动也开始从针对单一项目，转向提前修改开发规则。一些社区正在数据中心开发商正式提交申请之前推动建设禁令或暂停审批措施。Data Center Watch统计显示，约30个州的议会已经提出或通过涉及数据中心选址、电力和水资源使用等问题的规定。

这一变化正在增加数据中心项目从拿地到最终并网的时间和不确定性。大型数据中心不仅需要土地和建筑许可，还依赖大规模电力供应、输电设施以及部分地区的水资源。居民的主要担忧包括电价上涨、水资源消耗、噪音、房地产价值以及绿地减少；如果项目需要自建发电设施，还可能引发针对新增能源基础设施的反对。

部分地方抗议已经获得较大的线上动员规模。Data Center Watch称，二季度针对田纳西州一个数据中心项目的Change.org请愿获得超过50万个签名，占该平台当季相关请愿签名总量的三分之一以上。

这种阻力并未停止科技行业的大规模基础设施投资。亚马逊(AMZN.O)、Meta Platforms(META.O)、微软(MSFT.O)和Alphabet(GOOGL.O)等大型科技公司仍在持续扩大AI数据中心容量。相关公司认为，生成式人工智能快速增长需要更多计算基础设施，美国能否及时建设数据中心和电力供应，也关系到其AI产业竞争能力。

但数据中心开发正在越来越直接地进入美国地方政治和公共事业监管体系。一个核心争议是，新项目带来的发电、输电和配电投资成本应由数据中心运营方承担多少，以及其中多少会通过电价转嫁给普通居民。

电力成本推动监管升级

美国众议院当地时间上周三以417票赞成、3票反对通过《电费缴纳者保护法案》（Ratepayer Protection Act）。该法案要求各州公用事业监管机构评估，包括数据中心在内的大型用电客户是否应承担为其建设新增电力基础设施产生的增量成本。

法案随后在参议院遭遇程序阻力。参议员马丁·海因里希（Martin Heinrich）随后在周四阻止了共和党议员试图通过一致同意程序快速推进该法案，理由是现有方案主要依赖州政府和数据中心开发商自愿行动，力度不足。

美国总统特朗普仍明确支持数据中心扩张，并将其视为美国维持AI领先地位的重要基础设施。他上周表示，正在与参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）讨论上述电力成本法案。

在美国最大的数据中心市场弗吉尼亚州，监管压力已经开始转化为具体政策。弗吉尼亚州州长阿比盖尔·斯潘伯格（Abigail Spanberger）上周五宣布收紧数据中心管理，包括计划禁止大型项目使用保密协议、加强许可要求，并推动数据中心更多使用清洁能源。

弗吉尼亚州拥有全球最集中的数据中心集群之一，因此当地政策变化对整个行业具有较高参考价值。

项目建设的不确定性也正在改变数据中心开发模式。《The Information》报道，电力何时能够真正接入已经成为大型AI基础设施项目最难预测的变量之一，地方反对和监管程序进一步增加了并网时间的不确定性。

英伟达首席执行官黄仁勋本月曾表示，公司正在追踪全球可以用于数据中心的土地、电力和建筑资源。除大型吉瓦级项目外，行业正在增加对更小型、模块化设施以及已有电力连接的旧办公楼和工业设施的关注，以缩短项目启动时间。