随着特朗普准备再任美国总统,所有人都在关注他是否会恢复他第一次任期内对伊朗实施的所谓“极限施压”政策。但由于伊朗人在多年的制裁后仍在经济困难中挣扎,伊朗领导人表示,他们希望这次建立一种不同的关系。
上周二,国际原子能机构表示,伊朗已同意停止生产接近核武器所需水平的浓缩铀,这一前所未有的举动被一些人视为向特朗普伸出橄榄枝。伊朗新总统佩泽什基安是一位直言不讳的改革派人士。自从7月出人意料地赢得大选以来,他一直把解除制裁、与西方修好以及伊朗人的经济“正常化”放在首位。
然而,伊朗商业咨询公司总裁赛勒斯·拉扎吉(Cyrus Razzaghi)说,美国对伊朗实施新一轮“极限施压”政策的可能性比美伊双方达成协议更大。
他说:“回到2016年,德黑兰有很多一厢情愿的想法,认为特朗普是一个商人,他可以给我们一个非常好的交易。但很快现实打击了所有人。”
特朗普的强硬态度可能会对伊朗的石油贸易产生重大影响,这位当选总统在2021年结束的第一个任期内挤压了伊朗的石油流量。
伦敦经纪公司PVM oil Associates Ltd.的分析师约翰·埃文斯(John Evans)表示:“制裁名单上的第一项将是伊朗的原油出口。”
与其他产油国一样,伊朗也在努力应对原油价格自6月底以来下跌15%的局面,而且有迹象表明,即将到来的全球供应过剩将导致明年价格进一步下滑。近年来,伊朗的石油产量已大幅回升,原因是伊朗的大客户们纷纷抢购降价的原油,而拜登政府也放松了对伊朗的制裁,以控制汽油成本。
目前尚不清楚这种恢复是否能在另一个特朗普任期内保持韧性,即使伊朗已经建立了强大的物流网络来规避制裁。
在伊朗,佩泽什基安面临着无数的经济挑战,包括超过30%的通胀、大量资本外流以及由于移民导致的熟练和受过教育的工人的流失。里亚尔兑美元汇率已连续跌至历史低点,自2018年5月以来已贬值逾90%。
Amtelon Capital首席投资官马西耶•沃伊塔尔(Maciej Wojtal)表示:“缓解与美国的紧张关系对伊朗的经济稳定至关重要。新政府已经发出了明确的信息,表明愿意进行谈判——这是一种转变,不再像以往那样把升级浓缩铀作为筹码。”
由于缺乏伊朗基础设施所需的关键投资,伊朗政府不得不增加高质量汽油的进口,因为本国炼油厂难以满足需求;同时,由于发电站难以满足家庭和工业供电,伊朗政府还实行了轮流停电。
所有这些都指向更高的通胀,在国内外地区冲突和不稳定时期,这是佩泽什基安难以承受的。2019年,由于汽油价格上涨引发的致命抗议活动,伊朗受到了冲击。
美国国务院前高级顾问、约翰·霍普金斯大学教授瓦利·纳斯尔(Vali Nasr)表示:“佩泽什基安的工作是实现民族和解,他在一定程度上取得了成功。”
佩泽什基安任命了一个由阿巴斯·阿拉奇(Abbas Araghchi)领导的外交政策团队,该团队不仅在2015年谈判了最初的核协议,还必须处理特朗普离开后引发的混乱。
国际危机组织(International Crisis Group)伊朗项目主任阿里·瓦伊兹(Ali Vaez)说,伊朗面临的挑战是,它“需要一个与特朗普沟通的直接渠道,以克服特朗普所处的反伊朗生态系统的阻力”。
对伊朗有利的一个因素可能是特朗普在中东面临的地缘政治格局的变化。在第一个任期内,特朗普能够依靠沙特和阿联酋的支持,这两个国家都完全支持他的“极限施压”战略和对伊朗更严厉的制裁。
但自那以来,利雅得和德黑兰之间的关系有了显著改善,双方都反对以色列在加沙和黎巴嫩造成平民死亡,这使两国关系更加密切。11月20日,在沙特首都举行的一次会议上,两国重申了由中国斡旋达成的双边协议。