它们与特朗普建立了私人关系,集体承诺向美国投资数万亿美元,同时将自己塑造成特朗普希望解决的冲突(从加沙到乌克兰和伊朗)的关键中间人。
现在,它们获得了接待特朗普第二任期首次国事访问的特权。特朗普将于周二抵达沙特,随后访问卡塔尔和阿联酋,访问将持续到5月16日。
鉴于特朗普青睐于将做生意那套运用到外交政策上,这三个国家可以提供的东西很多。
巴林国际战略研究所(International Institute for Strategic Studies)中东政策高级研究员阿尔哈桑(Hasan Alhasan)告诉CNN:“在特朗普看来,海湾国家完全符合他的要求。”
它们“承诺向美国经济投资数万亿美元,并花费巨额资金购买美国武器系统”。在这一精心策划的讨好特朗普的战略背后,是海湾国家希望巩固和正式确立其作为美国不可或缺的安全和经济伙伴的地位,并为自己攫取尽可能多的利益。
特朗普上台后,美国与海湾国家的关系有了明显改善。在拜登政府执政期间,沙特和阿联酋认为美国对它们的需求缺乏兴趣,这令它们感到沮丧,因此一直在寻求使它们的军事、技术和经济联系多样化。特朗普上台后,它们看到了实现本国目标的“千载难逢的机会”。
阿布扎比阿联酋政策中心(Emirates Policy Center)智库创始人兼总裁阿尔凯特比(Ebtesam AlKetbi)说,在它们看来,现在是巩固与华盛顿关系的时候了,甚至可以“在与世界上最强大的国家的关系中获得更大的特权”。
特朗普即将访问的三个国家都有自己的优先事项清单。以下是它们希望从美国得到的东西,以及它们将如何实现这些目标。
缔结美国-沙特安全条约
沙特政治和经济作家兼评论员希哈比(Ali Shihabi)强调,“安全、安全、安全是沙特和其他海湾国家从特朗普的访问中寻求最多的东西。”
“海湾国家正在寻求美国对海湾稳定的安全承诺保证,”希哈比告诉CNN。“特朗普有很多优先事项,众所周知,他的兴趣变化很快......它们希望让他继续参与进来。”
去年,美国和沙特差点敲定一项具有里程碑意义的防务和贸易协定,但由于沙特坚持要求以色列致力于巴勒斯坦建国,该协定陷入僵局。
欧亚集团中东和北非地区董事总经理马克萨德(Firas Maksad)告诉CNN,特朗普很可能会推进重大交易,而不管正常化与否,他说正常化已经“死亡”。
利雅得还在寻求美国的合作,以发展民用核项目,但由于其坚持在国内浓缩铀,这引起了美国和以色列对核武器扩散的担忧,因此这一计划一直受阻。
白宫对沙特核计划的支持可能会让美国公司赢得利润丰厚的合同。
利雅得似乎将其与美国的关系定位为双赢。今年3月,特朗普表示,如果沙特在美国投资1万亿美元,他就会去沙特。他说:“它们已经同意这么做,所以我会去那里。”虽然沙特没有证实这一数字,但它在1月份宣布了在四年内将与美国的贸易和投资扩大6000亿美元的计划,并有可能扩大更多。
但是,利雅得要想摆脱石油,实现多元化发展,就仍然需要出售石油,获得丰厚的利润,来为转型提供资金。最近的油价下跌,部分原因是特朗普征收关税,这有可能削弱利雅得的雄心壮志。
特朗普已明确表示希望降低油价,这使他与沙特需要高收入来为其经济转型提供资金的想法相左。
阿联酋追求对人工智能的主导地位
阿联酋或许比任何其他海湾国家都更重视投资,将其视为深化与美国关系并确保回报的战略核心,而且阿联酋也有资金作为后盾。作为世界上人均最富有的国家之一,阿联酋已承诺向美国投资数万亿美元。阿布扎比甚至自封为“资本之都”。
阿尔凯特比说:“扩大贸易和投资是加强这种战略伙伴关系的一种方式。美国仍然是海湾地区重要的安全保障者,同时也提供了充满机遇和能力的动态经济,与海湾地区的长期发展计划相一致。”
今年3月,阿联酋宣布了一项10年内投资1.4万亿美元的计划,重点是人工智能、半导体、制造业和能源。据阿联酋驻华盛顿大使馆称,阿联酋目前在美国的投资总额已达1万亿美元。
阿联酋总统外交顾问加尔加什(Anwar Gargash)告诉CNN:“阿联酋看到了一个千载难逢的机会,可以成为人工智能和先进技术领域的重要贡献者。投资1.4万亿美元的承诺符合阿联酋实现经济多样化的目标,摆脱对碳氢化合物的过度依赖,确保国家未来的繁荣。”
但是,如果没有美国的微型芯片,阿布扎比要实现到203年成为全球人工智能领导者的既定目标并非易事。
在前总统拜登执政的最后几天,美国收紧了对人工智能出口的限制,以防止先进技术落入外国对手之手,这些限制原定于5月15日生效。阿联酋是面临限制的国家之一,可能有望在特朗普出访期间解除限制。
上周四,美国宣布特朗普将废除拜登时代的一系列限制措施。
卡塔尔追求全球外交
卡塔尔是与美国有着最正式安全关系的海湾阿拉伯国家。卡塔尔拥有美国在中东最大的军事设施,美国国务院称其为美国在该地区军事行动“不可或缺的”设施。
去年,美国悄然达成一项协议,将其在卡塔尔庞大基地的军事存在再延长10年。卡塔尔还修订了1992年与美国签署的防务合作协议,旨在进一步加强双方的安全伙伴关系。
2022年,拜登政府还指定卡塔尔为“主要非北约盟国”(Major Non-NATO Ally),这一称号授予那些与美国军方有战略合作关系的亲密朋友。
卡塔尔一直是从加沙战争到阿富汗等一系列冲突的关键调解人。专家们说,这是卡塔尔努力在华盛顿眼中保持其相关性的一部分。
“海湾国家将调解冲突视为影响力和声望的来源,”阿尔哈桑说。“它们设法利用自己的调解人角色,将自己定位为特朗普政治议程不可或缺的合作伙伴。”
多哈还与叙利亚新总统哈迈德·沙拉(Ahmed al-Sharaa)保持着密切关系,沙拉一直在寻求解除西方对其国家长达数年的制裁。
一位知情官员上周四告诉CNN,预计叙利亚将是卡塔尔在特朗普访问时向其提出的一个关键问题。这位官员说,多哈正在推动特朗普政府根据《凯撒法案》取消对叙利亚的制裁,并补充说,卡塔尔对于在没有华盛顿批准的情况下向叙利亚提供任何财政支持持谨慎态度。
专家们说,特朗普此行的最终目的是要从这三个海湾国家那里得到些什么,并补充说,这三个国家都期待着达成一系列对双方都有利的新协议。
马克萨德说:“他来这里是因为他相信,在这里与沙特、阿联酋和卡塔尔达成这些交易符合美国经济的利益,或许也符合他和他周围人的利益。因此,我们期待着重大宣布。”
据外媒报道,特朗普计划接受卡塔尔王室赠送的一架被称为“空中宫殿”的豪华波音747-8型飞机。这架747飞机将加装通信系统和其他设备,变身为“空军一号”。赠送巨型喷气式飞机的消息预计将在特朗普访问卡塔尔时公布。而且特朗普可能在任期结束后继续使用该机。
考虑到美国总统不得接受外国政府的礼物,这架747飞机将转交给美国空军(美国政府),而不是特朗普个人。报道称,虽然这一举动将绕开美国宪法对政府官员接受礼物的严格限制,但仍在两党内引发了广泛争议。
ABC称,这架波音747-8型飞机可能成为美国政府收到的最昂贵礼物,价值约4亿美元。
卡塔尔人在迎接特朗普到来之前确实大出风头。那么,沙特和阿联酋会拿出什么来呢?这些国家为了跟特朗普达成协议,可能会争相攀比。