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据天空新闻(Sky News)报道, 接近欧盟委员会主席的消息人士称,如果能达成全面停火协议,乌克兰的盟友正在评估逐步放松对俄罗斯的制裁。
消息人士补充说,如果出现违反协议的情况,将重新实施制裁。他们希望立即达成为期15天的停火协议(在这段时间内,制裁仍将有效),然后在乌克兰的冲突才能得到更有组织的暂停。
另外,意大利政府消息人士称,在今日晚些时候的视频会议中,他们将坚持要求美国总统特朗普让欧洲参与其与俄罗斯总统普京关于乌克兰问题的会谈。
一位意大利外交官解释说:“他一直在要求欧洲国家增加军费开支,所以我们必须参与这些决定。”消息人士补充说,在通话中,意大利将强调对乌克兰明确的军事、经济和政治保障的必要性。
今年春季,西方媒体曾报道,美国政府正考虑放宽对俄制裁,尤其是拟解除对俄罗斯“北溪2号”天然气管道的限制。美国国务卿马可·鲁比奥(Marco Rubio)回应此类说法时强调,这些都是不实谣言。
路透专栏作家尼尔·尤恩马克(Neil Unmack)周三撰文指出,对俄制裁放宽或许难成吸引普京的有力诱饵。在周五的阿拉斯加峰会上,特朗普可能提出解除对俄罗斯银行和企业的限制,以促成一项乌克兰相关协议。然而,若没有欧洲的配合,普京难以获得实质好处,特朗普可能需要更有力的威胁手段。
理论上,普京能从制裁放宽中获得不少好处。在美国和欧洲限制俄罗斯进入西方市场及化石燃料出口收入后,俄罗斯经济陷入停滞。2022年制裁的影响使俄罗斯经济急剧衰退,对欧洲的能源销售大幅下滑,部分银行被排除在国际支付系统之外。俄罗斯主要国内银行VTB的净利息收入已大幅萎缩。
尽管形势看似惨淡,但普京仍在支撑。据国际货币基金组织(IMF)预测,未来三年俄罗斯经济增速约为1%。这一增速是疫情前三年的一半,但远非崩溃。一个关键因素是,普京成功将出口(尤其是石油和天然气)转向其他国家。2021至2024年间,欧洲天然气进口量下降约三分之二,但俄罗斯化石燃料收入更具韧性。7月,其日均收入为5.85亿欧元,较2022年初下降不足一半。
此外,特朗普只能提供零散的制裁放宽。欧洲目标是到2027年实现俄罗斯进口清零,因此不太可能突然大幅增加对俄油气采购。而且,由于波兰等欧盟成员国担忧克里姆林宫的扩张行为,欧盟会警惕助力普京的军事扩张。欧盟不太可能同意恢复俄罗斯银行接入SWIFT支付系统(这将加速投资和进口),或解冻俄罗斯央行被冻结的资产。
因此,尤恩马克认为,特朗普达成和平的最佳策略是威胁实施更严厉的制裁。这可能包括打击俄罗斯用于规避价格上限的“影子油轮船队”,或对购买俄罗斯化石燃料的国家加征更多关税或实施制裁。然而,特朗普对此类举措兴趣不大。他此前曾威胁对购买俄罗斯能源的国家实施二级制裁,但牛津经济研究院(Oxford Economics)认为,这可能使油价升至每桶90美元,与特朗普保护美国消费者的意愿相悖。
总而言之,尤恩马克预计普京在周五的峰会上可能没什么理由做出大幅让步,尤其是如果他认为前线局势正朝着对自己有利的方向转变。若特朗普出牌软弱,这场冲突可能拖得更久。