美国移民局对两家韩国企业运营的佐治亚州电动汽车电池工厂发起突击检查,此举震动首尔政坛。此事距离韩国总统李在明与特朗普在白宫会晤尚不足两周,当时韩国企业刚承诺在美投资数千亿美元。
韩国总统室秘书室长姜勋植在执政党共同民主党与政府高层会议中表示,韩方上周末持续努力争取释放300名被拘留于现代汽车公司与LG能源解决方案有限公司合资建筑工地的公民。
据韩联社报道,驻佐治亚拘留所的韩国总领事赵基中(Cho Ki-joong,音译)透露,这些工人可能于周三左右乘坐包机回国。目前尚不清楚工人持有何种签证以及是否具备合法施工许可。
此次执法行动发生在微妙时刻——李在明与特朗普刚举行完展示联盟关系并巩固新贸易协议的峰会。该协议包括3500亿美元基金用于支持韩企在美扩张,其中1500亿美元专项用于造船业,私营企业还承诺追加1500亿美元直接投资。
突袭事件令李在明政府面临国内压力,并可能成为华盛顿与最亲密盟友之间的重大外交爆点。上周六韩国多数日报将此事作为头版新闻,工人被铐住手腕、腰部和脚踝押上巴士的画面引发全民愤慨。
韩国发行量最大的《朝鲜日报》上周六刊登了拘留者双手抵在巴士上的照片,并发布据称是佐治亚拘留设施的照片,直言这些地方“霉斑遍布,条件比监狱更恶劣”。
“这感觉像是背后捅刀,”首尔松石大学政治系教授兼系主任金泰亨(Kim Tae-Hyung,音译)如此评价此次行动。他表示:“大多数韩国人难免感到愤怒”,韩国企业将“不可避免地”对在美投资计划产生顾虑。
此次突袭为韩国的对美投资计划蒙上阴影。企业可能将这项旗舰项目相关工人被拘留事件视为信号:在美建厂的政治与合规风险超出预期。
现代汽车上月承诺到2028年将在美投资从3月公布的210亿美元增至260亿美元,以扩大汽车、钢铁和机器人生产。其股价今年仅上涨3.8%,远低于韩国综合股价指数34%的涨幅。同期LG能源解决方案股价下跌1.4%。
上周日韩国执政党议员团体表示,若美国真心想要赢得韩国企业投资,就不应发生大规模拘留公民事件。他们强调在韩企扩大对美投资前,首尔必须敦促华盛顿保障公民安全并完善投资目的访客签证政策。
《每日经济新闻》(Maeil Business Newspaper)刊登的一副漫画显示特朗普挥舞棍棒,而有人递上一箱用于投资美国工厂的资金,但令人困惑的是,数十名赴美出差的韩国员工反而被拘留。
佐治亚工厂本是首尔提振美国制造业承诺的具体象征。韩国国际贸易协会国际贸易商业研究中心所长张相植(Chang Sang-sik,音译)指出,若美国当局不解决长期签证问题却持续严格执行移民法,韩企在美建厂和运营将面临更多挑战。
据当地媒体报道,许多韩企在需紧急派遣员工时,不得不采用针对90天内短期商旅的免签证计划(ESTA)。
“美国要求韩国投资,却要求我们只雇佣美国人建设工厂。现实中这根本不可能,建设期间需要当地技术人员。” 张相植表示。
美国官员称这是国土安全部有史以来最大规模单点执法行动,共拘留475名工人。尽管他们坚称此次行动是长达数月非法雇佣调查的结果而非政治动机,但视觉效果不容否认。该事件使特朗普政府激进移民执法政策的核心原则,与吸引外资和制造业回流美国的另一优先事项形成直接冲突。
韩国是美国第六大贸易伙伴,其企业在全球电动汽车电池供应链中扮演关键角色。华盛顿曾明确鼓励其在美建厂投资。针对此类项目的打击行动可能使贸易关系复杂化。
突袭已产生即时反应:佐治亚工厂建设已临时暂停,此举可能对现代汽车在美更广泛的电动汽车生产计划产生连锁反应。该工业基地设计年产50万辆混合动力和电动汽车,预计到2030年代初雇佣1.25万名员工。
这并非现代汽车——已成为美国制造业最著名外国投资者之一——首次卷入美国雇佣问题相关法律纠纷。2022年美国劳工部曾在为该韩国汽车品牌提供服务的阿拉巴马州供应商处发现童工违规现象。
现代汽车表示正密切关注佐治亚事态发展并努力了解具体情况,强调被拘留者中无本公司正式员工。
LG能源解决方案称已暂停员工赴美公务旅行,并建议在美员工返回韩国。LG表示被拘留者中有47名其员工(46名韩国人和1名印尼人)。据报道其余被拘留韩国人均为分包商员工。
特朗普表示,在佐治亚州韩资电动汽车电池工厂遭遇移民局突袭后,他希望找到引进专家培训美国工人的途径。
“美国缺乏懂电池技术的人才,”特朗普上周日观看美网决赛返回华盛顿途中对记者表示,“或许我们应该提供帮助,允许部分专业人士入境培训我们的工人。”
“我们必须制定方案引进专家,从而培训本国工人掌握自主生产能力,”特朗普强调。他随后在Truth Social平台发文呼吁外资企业遵守美国移民法,同时承诺其团队将“快速合法地”为企业引进外籍劳工铺平道路——只要企业承诺雇佣并培训美国工人。