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美国总统特朗普即将访问中东,庆祝一项结束以色列与哈马斯战争的协议,并迎接在囚禁中度过两年后获释的人质。此行旨在锁定其第二任期内的最大外交成就。
这项脆弱的停火协议是对特朗普斡旋能力的重大考验。若能持续,将有力支撑其以“和平缔造者”形象名留青史的目标。特朗普的团队押注于他的个人担保以及美军的警戒能够维系这项协议。特朗普计划于周一访问以色列和埃及,以庆祝协议的达成,并为这个被暴力冲突撕裂的地区规划下一步行动。
特朗普于当地时间周日启程前往中东时表示,他乐观地认为各方将遵守协议。他在“空军一号”上对记者说:“我认为他们不会想让我失望。我得到了很多口头保证——虽然没有白纸黑字写下来,但他们是向我作出的,我相信他们会坚决遵守。这就是我认为协议会成功的原因。”
然而,未来几天仍可能出现任何导致协议受挫的变故,使其成为中东阿拉伯人与犹太人之间漫长冲突中又一次短暂的间歇——这段冲突的历史远比77年前以色列的建国更为久远。一位美国官员在特朗普出行前对记者表示,停火协议可能恶化的风险有多种,而这些风险正是特朗普政府需要持续介入的更重要原因。
如果协议得以维持,将标志着向持久和平迈出重大一步。自2023年10月7日哈马斯袭击以色列触发战争以来,尽管经过多轮谈判,无论是特朗普还是其前任乔·拜登,都未能实现这一目标。此次协议的达成,源于特朗普向以色列总理内塔尼亚胡施加压力,并利用阿拉伯盟友与哈马斯(被美国和欧盟视为恐怖组织)进行穿梭外交。
人质的回归将剥夺哈马斯一个曾用以对抗以色列的强大筹码,但分析人士认为,该组织现已判定此刻运用此筹码更为有利。说服内塔尼亚胡逐步从加沙撤军并放弃控制该地区的野心,或可停止那里的血腥杀戮,并给予巴勒斯坦人扭转其全球孤立处境的机会。
“特朗普政府说服了双方,沿着当前轨迹继续战争比进入其框架更糟糕,”以色列前驻美大使迈克尔·赫佐格上周五在华盛顿研究所智库举办的线上活动中表示。“然而,很明显,重大挑战还在前方。关于后续阶段存在重大问题。”
这次旋风式的访问是特朗普的典型风格:这位首席交易达人,在墨迹未干、细则尚未敲定之际便迅速介入。不过,对特朗普而言,仅仅是达成协议的可能性,就足以成为他出访海外的理由,因为他正寻求巩固自己的政治遗产。
特朗普上周五表示:“我认为协议会维持。他们都打累了。别忘了你有10月7日,那是个可怕的日子,1200人丧生,但哈马斯已经损失了58000人。那是巨大的报复,巨大的报复。”他显然指的是哈马斯管理的卫生部门引用的巴勒斯坦死亡人数,但其表述略有低估。
“但这超越了加沙。这是中东的和平,这是一件美好的事情,”特朗普补充道。
特朗普将于周一抵达以色列,会见被扣押人员家属并在以色列议会发表演讲,随后前往埃及沙姆沙伊赫。在那里,他将与埃及总统共同主持一场和平峰会,与会者包括包括英国首相斯塔默、德国总理默茨和法国总统马克龙在内的一系列阿拉伯和欧洲领导人。
《亚伯拉罕协议》被视为特朗普第一任期最大的外交政策成就,促使数个阿拉伯和穆斯林国家与以色列实现关系正常化。两年前,就在外界猜测该地区主要大国沙特阿拉伯准备加入该协议之际,哈马斯发动了残酷的越境袭击。
结束战争可能为恢复这些谈判创造空间。
更紧迫的是,它将停止在加沙的杀戮,并使这片满目疮痍的土地得以从以色列的袭击中开始重建,这些袭击已造成人道主义灾难,导致数千平民死亡。以色列军事行动的激烈性质损害了其与几个传统西方盟友的关系,这些盟友上个月在联合国承认了巴勒斯坦国。
确保协议超越第一阶段——以色列和巴勒斯坦人之间交换被扣押人员和囚犯——并非易事。关键细节仍悬而未决。
白宫上周五宣布,释放被扣押人员的72小时倒计时已经开始,这给哈马斯施加了压力,要求其交出据信仍存活的大约20名人员及其他人的遗体。特朗普方案后续阶段的内容,包括哈马斯如何解除武装、哪些国家将组成在加沙巡逻的稳定部队、以色列军队将以多快速度撤退以及撤至何处,均尚未决定。
“不可避免地,这里会出现冲突。加沙人民会与以色列在某些问题上存在分歧,以色列人也会与海湾阿拉伯国家在某些问题上意见不一,”美国副总统万斯当地时间周日在美国哥伦比亚广播公司《面向全国》节目中说。“我们认为我们的角色实际上是调解其中一些争端,并确保对各方持续施压,以实现持久和长期的和平。”
当务之急是特朗普将如何确保以色列在接回被扣押人员后不再在加沙动武。内塔尼亚胡及其右翼联盟成员曾表示,必须摧毁哈马斯,并且他们不能接受未来的巴勒斯坦国。
“据我们了解,特朗普已向哈马斯作出保证,他将保证以色列不会重启这场战争。我认为这些保证具体会是什么样子非常不明朗,”战略与国际研究中心高级研究员威尔·托德曼表示。
特朗普上周五回避了关于保证措施的问题,但承认工作尚未完成。他说:“在大部分内容上已有共识,至于一些细节,就像其他任何事情一样,将会得到解决。”
这项协议于上周迅速达成,此前关于可能进行小规模囚犯交换的谈判于8月开始。这些谈判产生了一份原则清单,最终成为特朗普的20点计划。
特朗普的首席特使史蒂夫·维特科夫和他的女婿贾里德·库什纳上周三飞往埃及,随后前往以色列,通过一系列马拉松式的会议最终敲定了协议。
美国官员称,特朗普在几个关键时刻参与其中,维特科夫或库什纳会拨通电话,将他们的iPhone置于扬声器模式,让他加入电话会议。特朗普告诉他的助手们必须达成协议,并且战争的结束不应简单地让加沙恢复到从前的状态。官员们表示,特朗普的个人介入及其亲密顾问的在场,是美国参与其中的重要信号,对于说服其他各方签署协议至关重要。
一位官员说,特朗普已保证各方都将遵守协议。本周的访问将加倍强调这一承诺。分配200名美军士兵(部分驻扎在以色列)来监督国际稳定部队的组建,也将起到同样作用。
美国官员表示,内塔尼亚胡相信特朗普不会做出任何危及以色列安全的事情,因此,他们可以与以色列就加沙的未来讨论“创造性”的解决方案,并拒绝其他国家提出的、以色列不会同意的要求。
这种互动关系消除了被一位美国官员称为困扰先前和平谈判的“各种设想和愚蠢行为”。
数名民主党人赞扬了特朗普在促成协议方面的作用。
“我认为他应该得到很多赞誉,”亚利桑那州民主党参议员马克·凯利在CNN的《国情咨文》节目中表示。“现在我们必须看看接下来会发生什么。我的希望是,沙特人、阿联酋人能够站出来,履行他们之前的承诺,即投资重建加沙。”
特朗普此次出行紧随最新一届诺贝尔和平奖公布之后,他曾为此奖大力游说。最终,今年的奖项授予了委内瑞拉反对派领导人。如果中东协议能够持久,未来特朗普或将拥有赢得此奖的有力论据。