据彭博社报道,周四,40多个美国盟友举行会议,讨论重新开放霍尔木兹海峡的计划。此举旨在向美国总统特朗普发出信号:国际社会对他对伊朗开战所引发的这条水道危机深感关切。
英国召集了来自欧洲、中东和亚洲的国家以及澳大利亚和加拿大,共同商讨对德黑兰的外交接触方案,以及如果伊朗不同意重新开放这条对全球能源供应至关重要的航道,可能实施的制裁措施。
此次线上会议似乎意在展示数十个美国盟友的共同立场:特朗普不应在没有为海峡找到解决方案的情况下就抽身而去——而他已多次威胁要这么做。与会者担心,特朗普会在没有制定重新开放该水道计划的情况下结束其在伊朗的军事行动,把后果留给盟友去处理。
据知情人士透露,国际社会明确表示,美国必须在与伊朗的停火谈判中纳入霍尔木兹海峡的解决方案。尽管如此,此次线上会议表明,这些国家认为有必要开始准备在没有美国参与的情况下重新开放该海峡。
特朗普曾强烈批评北约国家不愿向该水道部署自己的军队,甚至威胁要退出该联盟。周四的会议似乎也是英国、法国和其他最近受到特朗普抨击的欧洲国家的一次尝试,意在展示它们为霍尔木兹海峡解决方案做出贡献的意愿。
据日本外务省的一份声明,在参与电话会议的国家中,日本呼吁各国合作,为目前被困在波斯湾的所有船只和船员建立安全的海上走廊。
根据该声明,参加会议的日本外务大臣茂木敏充还“强调了各国尽最大努力确保稳定能源供应的重要性”。
来自该联盟国家的军事规划人员将于下周开会,讨论如何在战斗停止后部署其海军资产,以协助巡逻海峡及清除水雷。该联盟中绝大多数国家都不愿意试图以武力重新开放该水道,因为它们认为这不是一个可行的解决方案,并且认为没有伊朗的同意就无法解决这场危机。
与会者认为,联合国是向伊朗进行外交施压的重要一环,并指出与海湾伙伴合作推动恢复航行自由的工作。
知情人士表示,伊朗试图引入通行费制度的做法将开创一个无益的先例,而确保海峡自由通行得到了广泛支持。会议还讨论了包括制裁在内的经济措施,以确保伊朗无法继续从海峡关闭中获利。
另据《纽约时报》报道,一名外交官和一名联合国高级官员称,俄罗斯、法国等周四实际上阻止了阿拉伯国家推动联合国安理会授权对伊朗采取军事行动以重新开放霍尔木兹海峡的努力,称其反对任何授权使用武力的措辞。
这项由巴林在波斯湾阿拉伯国家支持下起草的决议,预计将于周五安排正式投票。但目前仍不清楚,额外数小时的外交努力能否让三个拥有否决权的国家改变立场。据外交官称,十个非常任理事国之间对该决议也存在分歧。
经过数周的闭门谈判,目前的决议草案已是第四次修订。导致僵局的部分文本内容是:安理会“授权各会员国——单独行动或通过自愿组成的多国海军伙伴关系,并事先向安理会通报”,采取一切必要手段“确保通行安全,并阻止关闭、阻碍或以其他方式干扰通过霍尔木兹海峡的国际航行的一切企图”。
巴林外交大臣阿卜杜勒拉蒂夫·本·拉希德·扎亚尼(Abdullatif bin Rashid Al Zayani)周四在安理会会议上表示,伊朗对其阿拉伯邻国的“侵略意图”是“背信弃义”和“有预谋的”,并违反了国际法。他还表示,伊朗曾针对机场、水站、海港和酒店等民用设施发动袭击。
伊朗周四发出信号,表明即使在战争结束后,它也打算继续监管这条重要霍尔木兹海峡的航运交通。
对伊朗而言,其阿拉伯邻国在安理会联合反对它,代表着双边关系的严重恶化、或许是无可挽回的。多年来,伊朗一直与其邻国培养更紧密的关系,结果却在过去一个月的战争中毁于一旦。
分析人士表示,巴林在安理会主导的这些努力更多是象征性的,而非务实的。波斯湾大多数国家的军队规模相对较小,且严重依赖美国的支持。它们与伊朗这样规模的军队作战的经验极少。
法国总统马克龙周四表示,特朗普敦促依赖该海峡的国家以武力强行打开海峡的言论是不现实的。
“这是不现实的,因为这将耗费极其漫长的时间,并会使任何穿越海峡的人暴露在革命卫队来自岸上的威胁之下——革命卫队拥有大量资源以及弹道导弹,此外还有其他一系列风险,”马克龙表示。
总部位于沙特阿拉伯的智库海湾研究中心(Gulf Research Center)主席阿卜杜勒阿齐兹·萨格尔(Abdulaziz Sager)表示,任何停火协议都必须解决伊朗攻击海湾国家以及控制霍尔木兹海峡海上交通的能力问题。“我们不会忘记他们对我们所做的一切,他们也不会忘记美国在海湾地区拥有大量设施,”他说。
海峡的封锁切断了阿拉伯国家的主要出口路线,这些国家的经济和政府预算严重依赖化石燃料收入。卡塔尔是全球最大的天然气出口国之一,已被迫完全停止生产并宣布不可抗力,从而违反了与买家的合同。
卡塔尔政府表示,预计其年收入将损失200亿美元。战前,大多数海湾国家与伊朗保持着友好关系,包括沙特。分析人士称,沙特和阿联酋官员尤其曾相信,应对伊朗威胁的最佳方式是发展外交和共享经济利益。
巴林是个例外。这个岛国由逊尼派王室统治,而公民中什叶派占多数。巴林长期以来与伊朗关系敌对,指责伊朗干涉其内政、煽动异见。
但在战争爆发后,就连卡塔尔和阿曼等常充当美国和伊朗之间调解人的国家也表示,它们与伊朗的关系可能已遭到不可挽回的损害。它们已将调解人角色移交给巴基斯坦、土耳其和埃及。
国际危机组织(International Crisis Group)伊朗事务主任阿里·瓦埃兹(Ali Vaez)表示,巴林提出的决议存在缺陷,并有可能加剧地区紧张局势。他指出,海峡关闭是战争的结果,而在军事打击之前海峡是开放的。“它把一场政治危机当作可以用枪口解决的事情来对待,”他说。