美国总统特朗普突然为美沙民用核合作协议增加了一项关键条件:沙特必须加入由美国推动的《亚伯拉罕协议》,实现与以色列关系正常化,否则核协议将无法推进。
特朗普当地时间周四在社交平台Truth Social表示,美沙民用核协议“将获得批准,但完全取决于沙特加入备受尊重且成功的《亚伯拉罕协议》”。
白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特(Karoline Leavitt)随后表示,特朗普此前已多次向海湾及阿拉伯盟友表达这一立场,“如果他们不加入《亚伯拉罕协议》,这项协议就无法达成”。
这一表态令外界重新审视美国能源部长克里斯·赖特(Chris Wright)前一天刚签署的美沙核合作协议。该协议原本被视为沙特的重要外交成果,却因特朗普新增条件而增加不确定性。
根据协议,美国与沙特将开展为期两年的评估,以确定由美国企业在沙特建设铀浓缩设施是否具有商业可行性。如果评估通过,沙特未来可能获得在本土开展铀浓缩活动的机会,美国企业将在沙特核基础设施建设中发挥主导作用。
特朗普此次将核合作与外交正常化绑定,被认为是在利用美国核技术合作优势,推动沙特与以色列关系突破。
沙特此前一直对与以色列实现关系正常化持开放态度,但坚持要求以色列承诺建立一个“有时间表且不可逆”的巴勒斯坦建国路径。沙特认为,当前的内塔尼亚胡政府并非推动和平进程的可靠伙伴。
曾任美国驻沙特大使的迈克尔·拉特尼(Michael Ratney)表示,特朗普此次表态令人意外,但“不太可能改变沙特对是否与以色列关系正常化的核心判断”。目前担任战略与国际问题研究中心高级顾问的拉特尼认为,特朗普可能是在应对协议公布后来自美国国内和以色列方面的压力。
与此同时,以色列方面迅速回应。内塔尼亚胡办公室表示,沙特加入《亚伯拉罕协议》将是“历史性飞跃”。不过,以色列真正关注的并非民用核合作本身,而是沙特未来获得铀浓缩能力。
以色列国家安全研究所(INSS)高级研究员约埃尔·古赞斯基(Yoel Guzansky)表示,“以色列主要担忧的不是民用核能源协议,而是铀浓缩能力,这可能形成危险的地区先例。”
此前,美国与阿联酋签署的核合作协议被视为地区“黄金标准”,阿联酋承诺放弃自主铀浓缩和核燃料再处理能力,以降低核扩散风险。但如果沙特获得更宽松条件,古赞斯基认为,阿联酋可能要求重新谈判,土耳其、埃及等国家也可能密切关注,从而削弱地区核不扩散框架。
这一风险在伊朗问题背景下更加突出。美国和以色列今年对伊朗核设施采取军事行动后,地区核竞争担忧升温。
伊朗官员已公开质疑美国对不同国家核项目采取“双重标准”。伊朗内政部发言人阿里·泽尼万德(Ali Zeinivand)表示,如果地区出现核军备竞赛,“伊朗将拥有更大的行动空间”。
沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)此前也曾表示,如果伊朗拥有核武器,沙特将“尽快跟进”。
美国能源部表示,美沙协议属于和平核合作框架,即所谓“123协议”,包含双边安全保障措施,并符合核不扩散要求。美国官员强调,在任何铀浓缩设施建设前,都必须经过美沙联合评估,而且美国不会转让敏感核技术。
但批评人士认为,未来允许沙特开展铀浓缩活动,可能削弱美国长期推动的地区核限制体系。
目前,这份协议的最终走向仍取决于三个因素:沙特是否愿意接受与以色列关系正常化条件、美国国会和以色列方面是否继续施压,以及美国能否在核合作与地区安全之间找到平衡。
特朗普将核协议作为外交筹码,也意味着这场持续多年的美沙核谈判,已不再只是能源与技术合作问题,而成为影响中东力量格局的重要博弈。