据《华尔街日报》援引知情人士报道,美国总统特朗普政府近期多次向斡旋方明确表示,无意重新回到今年6月与伊朗达成的谅解备忘录条款。这一立场正在增加外交斡旋的难度,因为美伊双方目前甚至缺少一个能够重新启动谈判的共同框架。
目前,美伊之间的症结已经不仅是如何恢复谈判,而是究竟应该以什么作为谈判起点。美国不愿回到6月协议,伊朗则拒绝接受脱离这一框架的新方案。巴基斯坦、阿曼和卡塔尔接连斡旋,仍未形成新的共同框架。双方都没有彻底关闭外交渠道,但各自采取的行动正在让局势继续向更强的施压和更高的升级风险发展。
北京时间周五,特朗普表示,我不想见他们(伊朗),但他们却想见我,事实上,他们正乞求达成协议。他还说,伊朗是一个失败的国家。
特朗普6月在凡尔赛宫签署了这份初步协议,当时美国副总统JD·万斯(JD Vance)参与了谈判。协议原本希望重新开放霍尔木兹海峡,并启动有关伊朗核计划和结束战争的谈判。作为交换,美国将提供制裁缓解,并允许德黑兰获得被冻结在全球各地的资金。
但协议签署后数周便开始瓦解。伊朗随后袭击船只,以强化其对霍尔木兹海峡的控制主张。特朗普此后逐步转向经济施压,并愿意等待这一策略产生效果。
知情人士称,特朗普本人尤其不愿重新接受6月谅解备忘录。这份协议此前在美国国内受到批评,被认为对伊朗过于宽松。
英国皇家联合军种研究所高级研究员H.A.赫利尔(H.A. Hellyer)表示:“特朗普无论如何都想取得一场胜利,这让事情变得极其复杂。”
白宫目前已经把对伊朗政策的重点放在经济压力上。白宫发言人安娜·凯利(Anna Kelly)表示,目前没有与伊朗进行任何谈判或对话,也没有安排任何谈判或对话。海上封锁仍在全面实施,“经济弃儿行动”正在展开,以切断维持该政权的每一条剩余经济生命线。
白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特(Karoline Leavitt)周四同样确认,美伊之间目前不存在谈判。她表示,这种情况将持续到特朗普认为伊朗愿意“以一种有意义的方式”回到谈判桌前。
莱维特称,美国此前通过“史诗怒火行动”打击伊朗军事能力,如今又推出“经济放逐行动”,进一步施压伊朗经济,同时强调特朗普“继续保留所有选项”。
不过,这场经济施压目前仍处于逐步推进阶段。特朗普被问到曾与哪些外国领导人讨论这一行动时,并未给出具体名单,只表示“没有太多可谈的”,美国目前也不寻求与伊朗会面。
特朗普在战争的大部分时间里一直表示,希望通过谈判结束冲突。真正的难点在于,如何达成一份能够被他视为“胜利”的协议。
伊朗强硬派则坚持美国要承认德黑兰对霍尔木兹海峡的权力,放松海上封锁和经济制裁,并要求美国军舰撤出波斯湾。
伊朗保守派还警告,美国不得偏离6月协议。他们尤其将协议第五段解释为,美国已经承认伊朗有能力为重新开放霍尔木兹海峡设定条件。
伊朗高级议员穆罕默德·拉希迪(Mohammad Rashidi)表示,华盛顿“应该知道,任何超出谅解框架的方案都不会被接受”。
这形成了当前谈判最核心的僵局:美国已经不愿回到旧协议,伊朗强硬派却坚持把旧协议作为重新开放霍尔木兹海峡和恢复谈判的基础。
斡旋方近期一直试图说服伊朗降低要求,并警告称,如果德黑兰拒绝让步,美国将进一步脱离6月谅解备忘录。但随着双方立场同时收紧,调解者越来越难找到突破口。
巴基斯坦陆军参谋长兼重要谈判代表阿西姆·穆尼尔(Asim Munir)本周早些时候前往德黑兰,但知情人士称,此行几乎没有取得进展。
随后,阿曼方面试图与伊朗就船只通过霍尔木兹海峡使用的航道达成协议,希望先解决航运问题,再推动更广泛的海峡重新开放谈判。
但相关努力已经停滞数周。伊朗希望获得更大的海峡交通控制权,而特朗普政府则认为阿曼在谈判中向伊朗让步过多。伊朗曾声称双方已经就航线问题达成协议,但阿曼并未确认,伊朗官员对于协议内容也给出了相互矛盾的说法。
卡塔尔同样加大了斡旋力度。卡塔尔首相兼外交大臣谢赫穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼(Mohammed bin Abdulrahman Al Thani)周四前往德黑兰,与多名伊朗高级官员会谈。
卡塔尔外交部称,双方讨论了降低地区紧张程度以及为恢复对话创造条件。阿勒萨尼强调,应恢复外交进程,通过对话避免进一步升级。
伊朗总统佩泽希齐扬则表示,伊朗只要求自身所谓“合法权利”得到承认,不会屈服于压力或胁迫。
伊朗伊斯兰革命卫队周三已经明确表示,除非美国恢复执行6月初步和平协议,否则霍尔木兹海峡不会重新开放。
伊朗伊斯兰革命卫队发言人、准将侯赛因·穆赫比(Hossein Mohebbi)表示:“如果美国停止阻挠并回到谅解备忘录,我们可以在已达成协议的框架内开放霍尔木兹海峡。我们的条件必须得到美国接受。”
当地时间周四,伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊表示,伊朗已准备好一份向美国提出的条件清单,目前已允许船只临时通过霍尔木兹海峡中间的特定航道,但未来该海峡的通行须以与美国签署的谅解备忘录为准。
伯明翰大学研究员乌默尔·卡里姆(Umer Karim)认为,双方的谈判目标已经发生变化,现在能否取得进展,取决于一方是否愿意接受另一方对协议的解释。
他说,旧的谅解备忘录实际上在所有方面都已经死亡。在目前情况下,调解者促使双方达成某种妥协的任务变得更加困难。
阿拉伯国家官员担心,特朗普不断加强经济压力,最终可能促使伊朗采取更激烈的军事回应。战争已经冲击地区国家的旅游和投资收入,推高成本,并延误部分经济发展计划。
民主防卫基金会伊朗项目高级主管贝赫纳姆·本·塔莱布卢(Behnam Ben Taleblu)表示:“双方都在为升级做准备,美国使用经济战,伊朗则发出军事威胁。但这并不意味着双方没有寻求外交上的成功。”