距离11月中期选举仅剩数周之际，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）当地时间周三抛出一项颇具争议的竞选承诺：如果共和党在11月选举中继续控制众议院和参议院，他将向每名成年美国公民发放5000美元“红利”。这笔钱将被命名为“特朗普红利”。
据美国哥伦比亚广播公司报道，在提出该设想的次日，当记者询问这笔钱是否需要国会批准时，特朗普表示：“嗯，我们认为不需要。如果确实需要，他们肯定会这么做，但我们觉得没必要。国家目前发展势头良好，我们通过关税及其他渠道获得了数万亿美元的收入。”
但如果要真正发钱，特朗普仍然绕不开国会。美国宪法赋予国会财政支出权。共和党目前仅以微弱优势控制众议院和参议院，民主党很可能反对这项法案，而参议院推动大多数立法通常需要60票。
共和党可以尝试利用复杂的预算程序绕开民主党，以党派路线推进相关法案。特朗普重返白宫以来，共和党已经两次使用这一程序，但第三次推动类似大规模支出方案已经面临困难。
而时间也是一个现实障碍。距离11月3日大选已经不远，众议院在选举前只计划开会一周。国会也可能在选举结束后举行“跛脚鸭”会议讨论相关计划。
特朗普在达拉斯举行的共和党中期选举大会上宣布计划时，并未解释资金来源。
他在接受福克斯新闻采访时解释，之所以要等共和党赢得中期选举后再发放，是因为“民主党做不到”。特朗普还表示，在共和党执政下经济增长强劲，因此才能实施这一计划。
按照美国人口普查局2024年数据，美国成年公民约有2.453亿人，若每人发放5000美元，总成本将超过1.2万亿美元。
这一规模远超疫情期间美国政府发放的直接刺激资金，而美国联邦政府债务刚刚在不到一个月前首次突破40万亿美元。特朗普的承诺因此迅速遭到两党批评，甚至引发部分共和党人的质疑。
得州共和党众议员、众议院自由党团的重要成员奇普·罗伊（Chip Roy）直接提出疑问：“我想知道，他们打算如何为这项计划买单？”
帕兰提尔（Palantir）联合创始人、共和党捐助者乔·朗斯代尔（Joe Lonsdale）也公开表达反对。他表示，自己“非常支持赢得中期选举，也喜欢本届政府的很多做法”，但“强烈反对以面包和马戏作为贿赂手段”。
特朗普把5000美元“红利”与自己的关税政策联系起来，声称关税政策已经帮助美国吸引了21万亿美元投资。
副总统J.D.万斯（JD Vance）也为这项计划辩护，并将资金来源指向关税收入。
万斯在特朗普演讲后接受福克斯新闻采访时表示，关税“带来了大量收入，也帮助我们偿还债务”。他称，特朗普的意思是，如果美国民众继续支持共和党执政，并允许政府继续推进这些政策，就可以“分享我们正在创造的巨大财富”。
但关税收入与5000美元全民“红利”之间存在巨大的资金缺口。
宾夕法尼亚大学沃顿预算模型估算，特朗普政府从2025年1月至2026年7月征收的进口关税总额约为3000亿美元，其中自2026年2月美国最高法院裁定部分特朗普关税违法以来，已有超过1000亿美元被退还。
路透社援引美国国会预算办公室的数据则显示，截至当前财政年度结束前，政府预计获得的关税收入约为1670亿美元，同样远低于支付1.2万亿美元“红利”所需的资金。
更重要的是，关税本身并非由外国政府直接承担，而是由美国进口商缴纳。进口商通常会将增加的成本转嫁给消费者，因此关税最终能否形成足够财政空间，本身就存在明显限制。
万斯还进一步表示，这些直接支付将面向“美国中产阶级”。这意味着他实际上为特朗普最初提出的“每名成年美国公民”增加了一个特朗普本人演讲时没有明确提到的条件。
如果5000美元“红利”最终由政府借款支付，其财政影响将更加突出。
美国政府本财年迄今已经为国债支付近1.3万亿美元利息，2026年国防支出接近1.4万亿美元，而且由于特朗普发起的伊朗战争，国防开支还有进一步增加的要求。
与此同时，美国本财年至今的财政赤字已经接近1.8万亿美元。去年10月至今年7月，美国政府支出超过6万亿美元，财政赤字约相当于国内生产总值的5.8%。
美国国债规模也在持续攀升。今年第一季度，美国政府债务已经相当于国内生产总值的122.6%。
在这一背景下，市场近期已经开始明显关注美国财政状况。由于市场担忧通胀持续、财政赤字高企以及美国财政部进行国债回购，美国政府融资成本近期明显上升。
如果再通过大规模举债向数亿美国成年人发放5000美元，意味着美国财政需要增加巨额国债供应。路透社称，投资者周四评估特朗普的这一计划时，美国10年期国债收益率升至4.967%。
更高的国债发行量叠加重新升温的通胀担忧，可能进一步压低债券价格、推高收益率，并抬高美国政府未来的融资成本。在利息支出已经超过军费支出的情况下，这将进一步加大财政压力。
特朗普的5000美元计划之所以引发市场和政界高度关注，不只是因为金额巨大，还因为它将直接支付与中期选举结果明确挂钩。
特朗普的原话是：如果共和党赢得众议院和参议院，“我将向美国每一名成年公民发放5000美元红利”。这意味着选民获得这笔钱的前提，是共和党在11月3日的选举中取得胜利。
美国联邦法律明确规定，以支付金钱诱使他人投票、弃权，或者投票支持或反对某一候选人，可能构成刑事犯罪。不过，特朗普的方案是否达到违法意义上的“以金钱诱导投票”，仍存在法律争议。
美国最高法院过去也曾作出过涉及类似选举承诺的裁决。1982年，最高法院一致推翻了一项认定肯塔基州地方官员当选无效的下级法院判决，该官员此前曾承诺通过降低县委员薪酬为纳税人节省资金。
此外，埃隆·马斯克（Elon Musk）此前向选民提供100万美元奖金的做法，也曾遭到法律挑战。威斯康星州一个两党委员会今年7月认定，马斯克向2025年威斯康星州最高法院选举中的选民发放100万美元支票，很可能违反州法律。不过，检察官最终决定不起诉。
对于特朗普的5000美元“红利”计划，目前最大的法律问题之一还在于，谁能够证明自己因为这一承诺遭受了可以诉诸法院的直接损害。因此，即使该计划引发法律争议，真正通过诉讼阻止其实施也可能并不容易。