特朗普声称计划停止对以色列提供军事援助，但美国政府已经承诺的资金远不足以覆盖以色列现有武器采购订单。

美国已承诺未来两年向以色列提供近70亿美元军事援助，但2028年之后，以色列仍需约100亿美元支付截至今年4月1日已经下单的美制军事装备。美国国务院文件显示，这笔支出可由美国军事援助、以色列本国资金或双方共同承担，凸显美国调整对以军事援助政策时面临的复杂资金安排。

这一披露正值特朗普周二表示计划停止对以色列提供援助之际。美国对以支持已成为近期中期选举的重要议题之一，共和党在选举中遭遇重大失利。副总统万斯（JD Vance）周三在社交平台X上将伊朗战争以及美国与以色列的关系列为选民转而反对共和党的主要原因。

近100亿美元未结订单，援助体系难以立即退出

以色列是美国最大的军事援助接受国之一，每年获得约33亿美元资金，用于采购美国制造的炸弹、军用车辆、战斗机及其他装备。

这套援助机制允许以色列在实际收到资金之前，先使用美国承诺的未来援助额度订购武器装备。这种安排为美以双方提供了更大的灵活性，也使美国能够提前安排武器交付。

过去几十年，美国主要通过一系列为期10年的协议向以色列提供军事援助。最近一份协议由奥巴马政府达成，将持续至2028年，承诺每年提供33亿美元外国军事融资（FMF）。

2024年，在2023年10月7日哈马斯领导的袭击引发加沙战争后，美国国会又批准了约260亿美元额外援助。

但即使上述资金全部用完，以色列仍有约100亿美元现有订单需要支付。美国国务院此前致信德克萨斯州民主党众议员华金·卡斯特罗（Joaquin Castro），说明相关订单可由美国外国军事融资、以色列本国资金或两者共同承担。

卡斯特罗表示，即使现有10年协议完整执行至2028年，仍有额外100亿美元订单需要解决，关键问题在于最终由谁付款。

美国国会研究服务处数据显示，从1948年以色列建国至2025年5月，美国累计向其提供约1740亿美元军事援助及相关资金，尚未按通胀调整。

从直接援助转向联合生产，仍面临资金与制度问题

美以官员数月来一直讨论逐步取消美国军事援助的可能性。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）也曾表示，以色列最终应摆脱对美国援助的依赖，并提出在未来十年内取消直接军事援助。

不过，特朗普周二突然宣布计划停止援助，仍令以色列官员措手不及，其中包括部分安全部门人士。

美国国会议员目前正在起草立法，拟将资金支持从外国军事融资转向国防投资和军事技术联合生产。相关提案计划纳入美国年度国防政策法案《国防授权法案》（NDAA），预计将在今年年底前完成。

支持者认为，这一安排能够让五角大楼更容易与以色列合作采购军事技术，并延续双方过去的防务合作成果，例如由美国企业参与的以色列“铁穹”防空系统项目。

但批评者担心，联合生产会让以色列更深地嵌入美国国防部的供应链和项目体系，反而增加未来国会撤销相关合作的难度。

这一转型也无法解决以色列眼下的武器需求。以色列仍依赖美国制造的军火持续供应，包括过去几年战争期间美国交付的数千枚炸弹。若改由以色列承担更多武器采购费用，其国防开支可能进一步上升。

即使获得美国援助，以色列目前的国防支出也已约占国内生产总值（GDP）的7%，高于任何一个北约成员国。此前数年，该国已因一系列地区冲突将军事支出推至历史高位。

此外，美国法律长期要求政府确保对以色列的军事出口，使其相对于潜在对手保持“质的军事优势”（Qualitative Military Edge）。削减援助也可能与这一既定政策发生冲突。

美国两党对以支持出现分歧，但短期内难以骤然切断

特朗普提出结束直接援助，正值美国两党对以色列的支持均有所减弱。加沙和黎巴嫩多年战事，以及今年美以联合攻击伊朗，进一步加剧了美国国内围绕对以政策的争论。

民主党尤其集中批评以色列在加沙战争中的行动。根据巴勒斯坦卫生部门的数据，加沙已有超过7.4万人死亡，但该部门没有说明其中有多少人属于武装人员。

特朗普则明确表示，停止直接援助可以剥夺民主党批评以色列的政治筹码。他提到，密歇根州民主党人阿卜杜勒·埃尔-萨耶德（Abdul El-Sayed）在周二民主党大胜中当选美国参议员，成为首位担任美国参议员的穆斯林。埃尔-萨耶德竞选期间主张结束对以色列的无条件援助。

选举结果也暴露出共和党内部对美国与以色列关系的分歧。万斯周三援引民调称，若要重新赢得共和党选民支持，政策调整应包括结束伊朗战争以及改变美国与以色列的关系。

尽管如此，美国现任和前任官员均认为，突然终止对以色列的军事援助不太可能。美国国务院前官员乔什·保罗（Josh Paul）曾在拜登政府时期因抗议美国支持加沙战争而辞职。他表示，由于国会已经承诺相关资金，美国不可能在今年年底前停止援助。

保罗支持停止援助，但也指出，目前尚未看到任何能够证明美国政府已经开始落实这一计划的迹象。

从未结订单、武器交付到美国法律对以色列军事优势的保障，停止援助涉及的不只是取消未来拨款，还包括如何处理已经承诺的资金和长期防务合作。即使美国最终决定调整援助模式，现有体系的拆解也可能需要数年时间。