前纽约联储主席比尔·杜德利（Bill Dudley）认为，美债应该是投资者的“避风港”而非不稳定的根源。为了防止美债市场崩溃，他提出了三个建议。以下是他的观点：

为了确保国债市场不会成为不稳定因素，美国当局很快就需要做出一些调整。

美国国债之所以受欢迎，部分原因在于它们通常具有极高的流动性，这意味着它们很容易买卖，而不会导致价格大幅波动。这一特点在一定程度上取决于被称为一级交易商的一小部分大银行，因为它们随时准备进行交易，并在其资产负债表上持有大量证券。然而，近年来，庞大的未偿还政府债务，加上更严格的资本要求，使这些交易商无法发挥其传统作用，尤其是在交易活动突然激增、价格波动加剧的时候。

其他参与者现在也发挥着更大的作用，这增加了脆弱性。算法交易公司提供的是虚幻的流动性，他们只持有非常短的时间，并且会在市场最需要他们存在的动荡时刻撤出。与此同时，对冲基金利用大量杠杆，利用美国国债现货和期货价格之间的微小差异进行套利。这种所谓的“基差交易”提高了市场效率，但也带来了巨大的风险：在动荡时期，这些基金将不得不出售大量美国国债，以满足其借款的抵押品要求。考虑到头寸的规模和集中程度，这种被迫抛售可能会造成不稳定。

该怎么办呢？我认为有三种方法可以降低风险。

首先，拥有高度可扩张资产负债表的企业必须提供真实、可靠的流动性。为此，美联储应允许所有国债持有者使用其常备回购工具，即以政府证券的抵押品为抵押发放贷款。这将使对冲基金和其他机构能够迅速筹集现金，而无需大规模抛售。为了确保它只被用作担保，美联储应该收取略高于回购市场通常水平的利率。美联储不必试图与更广泛的市场参与者直接互动，而是可以聘请一级交易商作为代理，而不会给它们的资产负债表带来负担。

其次，政府应要求所有的国债交易都通过一个中央清算所进行，该清算所可以作为交易对手的第三方机构，并确保收集到足够的抵押品。这使得更广泛的参与者群体更容易直接交易，而不必担心对手方风险。它还能降低系统的整体风险。

第三，为杠杆化的国债头寸设定足够高的初始抵押品要求，以保证在出现波动时不需要提高保证金要求。这将限制对冲基金过度杠杆化的可能，并降低抵押品需求上升和被迫抛售相互加剧的恶性循环风险。正确的水平将取决于监管机构希望在多大程度上降低出现困境的可能性。如果我关于常备回购和中央清算的建议被采纳，这些要求可能会不那么严格。

理想情况下，政府将通过整顿财政政策来履行自己的职责。不幸的是，国会似乎不太可能在短期内这么做——除非债券市场的“义警”再次大举出动，迫使国会做出建设性回应。这就更有理由在麻烦出现之前解决市场的脆弱性。美联储的介入，加上我所建议的其他补救措施，应该会平息紧张情绪，降低市场崩溃的风险。

注：所谓“债市义警”，指的是债券市场投资者通过抛售债券、提高收益率，从而来抗议他们担心会引发通货膨胀的货币或财政政策。