近三年前,当俄罗斯总统普京发动对乌克兰的特别军事行动时,当时的美国总统拜登坚定地与基辅站在一起,联合欧洲盟友构筑防线,并指派资深顾问致力于在经济和外交上孤立莫斯科。华盛顿的态度在周二美俄谈判代表的首次会晤中发生了巨大变化。
官员们在特朗普重返白宫仅一个月后会面,但乌克兰和北约伙伴被一支相对缺乏经验的特朗普助手团队边缘化,而普京甚至在谈判开始之前就获得了让步。
特朗普急于推动结束俄乌冲突,引发了人们对与普京达成和平协议的担忧,这可能会削弱基辅和欧洲的安全,并改变地缘政治格局。
“真正令人担忧的事实是,特朗普在短短几天内就将俄罗斯从贱民变成了珍贵的合作伙伴。这是有代价的,”奥巴马政府前外交政策顾问布雷特·布鲁恩(Brett Bruen)说道。
本周的利雅得会谈是美俄首次会面讨论二战以来欧洲最致命的冲突,会谈达成了协议,双方组建谈判团队以进行未来的会谈,并努力恢复彼此外交使团的正常运作,反映出长期冻结的关系正在解冻。
甚至在会谈之前,欧洲政界人士就指责特朗普上周向莫斯科做出免费让步,排除了乌克兰加入北约的可能性,并表示基辅认为可以收复目前被俄罗斯控制的20%领土是幻想。
一些批评者谴责特朗普,称他所做的等同于绥靖。
乌克兰被排除在周二的会议之外,这标志着对拜登和北约“没有乌克兰就不讨论乌克兰”这一口号的明显背离。基辅表示,它不会接受任何未经其同意而强加的协议。
欧洲代表的缺席加剧了美国盟友的担忧,他们担心特朗普可能会为了从普京那里得到很少的回报而放弃太多。
这促使欧洲各国政府讨论向乌克兰派遣维和人员的可能性,以支持任何有关乌克兰的协议。
特朗普周二对记者表示,他不会反对这样的部署,但俄罗斯外长拉夫罗夫表示,莫斯科不会接受北约军队驻扎在那里,这表明俄罗斯可能会抵制任何重大妥协。
在会议中没有立即迹象表明俄罗斯官员提出了任何让步。
这次会面中,拉夫罗夫和克里姆林宫外交政策助理尤里·乌沙科夫(Yuri Ushakov)——两位在各自职位上共任职34年的资深人士——与刚上任一个月的三名特朗普助手进行谈判:国务卿鲁比奥、国家安全顾问沃尔兹以及特朗普特使维特科夫。
“美国团队几乎没有高水平国际谈判的经验,没有关于乌克兰和俄罗斯的区域专业知识,也没有相关的外语知识,”耶鲁大学教授、俄罗斯问题专家蒂莫西·斯奈德(Timothy Snyder)在X上写道。
“委婉地说,不是俄罗斯人的对手。”布鲁恩将特朗普的国家安全机构形容为“业余”。
一位特朗普政府官员表示,华盛顿如果缺乏参与,将无法促进持久和平,这种缺乏使乌克兰的死亡和破坏持续下去。
“特朗普总统组建了一支强有力的团队,已经在行动中展示了他的以实力求和平的议程,”白宫国家安全委员会发言人布莱恩·休斯说道。
特朗普表示,在会谈后他更加自信,并且他可能会在月底前与普京会面。他过去曾赞扬普京,并在上周的电话交谈后称赞他采取了和解的态度。
“俄罗斯想要做点什么,”特朗普周二在佛罗里达州棕榈滩对记者说。他对乌克兰被排除在会议之外的担忧不以为然,并表示基辅本应该更早参与谈判。
鲁比奥早些时候表示,没有人被排除在外,任何解决方案都必须被各方所接受。但目前尚未有关于乌克兰如何被允许加入的明确消息。
乌克兰总统泽连斯基推迟了原定于周三对沙特阿拉伯的访问,据知情人士透露,此举是为了避免为美俄会谈提供“合法性”。
上周末,他因表示与华盛顿达成的矿产协议草案未包含基辅所需的安全条款而激怒了特朗普政府。
三位消息人士称,美国提议占有乌克兰50%的关键矿产资源,显然是作为对美国重要军事援助的补偿,一些特朗普的批评者将这一要求比作敲诈。
华盛顿斯廷森中心智库高级研究员艾玛·阿什福德(Emma Ashford)表示,特朗普政府目前将会谈限制在一定范围内可能是有道理的。
“乌克兰不在场确实不太理想,不过我相信他们会参加未来的此类会议,”她说。“但政府可能是对的,邀请各种欧洲伙伴参与可能会导致声音过多,从而使任何进展变得更加困难。”
不过,民主党人杰克·奥金克洛斯(Jake Auchincloss),作为众议院乌克兰问题小组的共同主席,表示俄罗斯赢得了第一回合。
“克里姆林宫在排除乌克兰和北约的双边外交中已被正常化,而他们为此没有付出任何代价,”他对路透社表示。
三位西方情报官员告诉路透社,他们没有看到任何新的证据表明普京的目标发生了变化,并表示他打算保留其部队占领的所有领土,长期目标是扩大他在欧洲的影响力。
“普京不会止步于乌克兰,”立陶宛国家安全局局长Darius Jauniškis对路透社表示。“是否有真诚的意愿结束战争?我不这么认为。”
特朗普的共和党同僚、参议院军事委员会主席罗杰·威克(Roger Wicker)同意,在乌克兰谈判中不能信任普京。
当被问及特朗普关于他相信普京想要和平的评论时,威克补充道:“我们可以相信俄罗斯人会做任何对他们有利的事情,采取临时措施。”
特朗普周二下午在海湖庄园举行的新闻问答会上抨击了那些攻击他的乌克兰和平倡议的人。
“我想看到和平。你知道我为什么想要和平吗?因为我不想再看到这些人被杀害了。我看到有人被杀——他们是俄罗斯人和乌克兰人,但他们都是人。”特朗普强调说。
他对泽连斯基的语气明显是负面的,并为其政府坚持要求基辅举行新选举的立场进行了辩护,称如果乌克兰人想要在谈判中占有一席之地,这是必要的。
特朗普说:“我们面临一种情况,乌克兰没有举行选举,实行了戒严……乌克兰的领导人,我不想这么说,但他的支持率只有4%……这个国家已经被炸得支离破碎……整个国家看起来像一个巨大的拆迁工地。”
有人说乌克兰人被特朗普政府背叛,因泽连斯基和欧盟官员都被排除在谈判之外,被问及此事时特朗普说:“我听说他们因为没有座位而不满。其实,他们已经有座位三年了。 ”
特朗普进一步被问及他将如何阻止俄罗斯在乌克兰建立傀儡政府。他表示,这一切与个人无关,而是关于完成任务的问题,并称他“个人”喜欢泽连斯基,但这不是问题的关键。
特朗普说:“他们现在的领导层允许一场本不应该发生的战争继续下去,即使没有美国,这场战争也不应该发生。”他强调,这场冲突始于拜登执政时期。“你看,我们有一位极其无能的总统,他完全不知道自己在做什么——他说了一些非常愚蠢的话,比如‘部分介入’之类的,”特朗普继续说道。
“这本该是一件永远不会发生的事情。我过去常常和普京讨论这件事。普京总统和我过去常常谈论乌克兰——那是他的心头肉……我曾经告诉他‘不要进去’——他明白这一点,他完全明白……我想看看我是否能挽救数百万的生命。”特朗普警告说,如果冲突持续升级且没有努力实现和平,“你可能会最终陷入第三次世界大战。”
重要的是,特朗普还询问了给予乌克兰的数千亿美元去了哪里。“我们给了他们,大概有3500亿美元……所有给出去的钱都去哪了?它们用到哪里了?我没看到任何账目!所以我希望看到和平……我不想再看到所有这些人被杀害了。”
他指出,欧洲“只提供了其中的一小部分钱——尽管这最直接影响到欧洲的安全。 ”
特朗普说:“我本可以为乌克兰达成一项协议,这项协议几乎可以让他们拥有所有土地,没有人会被杀害,也没有城市会被摧毁……公平地说,拜登总统根本一无所知。”