美国正力图控制乌克兰未来所有重要的基础设施和矿产投资，从而有可能对基辅其他盟友的任何作用行使否决权，并破坏其加入欧盟的努力。
彭博新闻社获得的一份文件草案显示，特朗普政府要求根据与乌克兰修订后的伙伴关系协议，对所有基础设施和自然资源项目的投资享有“优先购买权”（right of first offer）。
如果被接受，伙伴关系协议将赋予美国巨大的权力，控制对乌克兰的投资项目，包括公路和铁路、港口、矿山、石油和天然气以及重要矿产的开采。这将意味着美国在欧洲面积最大的国家的经济影响力空前扩大，而此时乌克兰正试图与欧盟结盟。
该协议将赋予美国对转入由华盛顿控制的特别重建投资基金的利润的优先索偿权。最重要的是，该文件指出，美国将2022年2月俄乌冲突全面爆发以来，向乌克兰提供的“物质和财政利益”视为美国对该基金的贡献。
实际上，这意味着特朗普政府将迫使乌克兰在从伙伴关系基金获得任何收入之前，支付自冲突开始以来美国提供的所有军事和经济支持。
在乌克兰总统泽连斯基上个月与特朗普在椭圆形办公室发生紧张对峙后，签署先前协议的计划破裂，美国上周末向基辅官员递交了一份修订协议。白宫上周表示，美国政府正在超越之前谈判达成的涉及乌克兰关键矿产的协议。
双方仍在继续讨论，最终草案可能包含对条款的修订。一位熟悉内情的人士告诉彭博新闻社，乌克兰很可能在本周对美国的文件做出回应，提出自己的修改意见。
泽连斯基周四在巴黎与欧洲领导人参加峰会时告诉记者，美国提出的完整协议需要“详细研究”，谈判期间条款不断变化。
他说：“虽然现在说已经达成协议还为时过早，但我们支持与美国合作，我们不想发出任何一个可能促使美国停止援助乌克兰的信号。”
美国财政部发言人在回应置评请求时表示，美国将继续致力于尽快达成协议，并确保乌克兰和俄罗斯两国的持久和平。
国家安全委员会发言人詹姆斯-休伊特（James Hewitt）说：“矿产交易为乌克兰提供了与美国建立持久经济关系的机会，这种关系是长期安全与和平的基础。这将加强我们两国的关系，使双方受益。”
泽连斯基试图吸引乌克兰的盟国在该国投资，作为他所谓的“胜利计划”的一部分，以帮助乌克兰抵御未来俄罗斯的攻击。
特朗普在今年1月上任后不久就提出了自己的要求，即达成一项获取乌克兰重要矿产的协议，作为对美国支持乌克兰的补偿。特朗普在向泽连斯基和俄罗斯总统普京施压以达成协议结束冲突的同时，也开始着手与乌克兰达成协议。迄今为止，美国一直在推动乌克兰做出一系列让步，包括可能放弃对俄罗斯占领领土的主权要求，而对普京几乎没有提出任何要求。
乌克兰于2022年获得欧盟候选国地位，并将开始正式加入欧盟的谈判，这可能需要数年时间才能完成。如果美国能有效控制涉及乌克兰经济大部分领域的投资决策，这可能会变得更加复杂。
乌克兰此前曾表示，与美国达成的协议不得与其与欧盟的结盟协议相冲突。乌克兰此前还拒绝了美国将华盛顿过去对乌克兰的支持作为其对联合基金捐款的要求。
根据文件草案，美国国际开发金融公司（DFC）将通过提名五名董事会成员中的三名来控制投资基金，并持有“黄金股份”，该股份赋予其特殊投票权，可以阻止某些决策。乌克兰将指定另外两名成员，并被禁止干预基金的日常管理。
基辅政府必须将所有新的自然资源和基础设施项目收益的50%投入该基金。草案规定，美国有权获得全部利润和4%的年回报率，直到收回投资为止。
乌克兰有义务“在可行的情况下尽早”将所有项目提交基金审查，DFC将获得董事会席位或对所有受资助项目进行监督。至少在一年内，基辅不得以“实质上更好的”条件向其他方提供被拒绝的项目。
此外，根据草案，美国政府将有权按照商业条款优先于其他各方购买乌克兰的金属、矿产、石油和天然气，无论该基金是否为项目提供资金。
这份没有时间限制的协议还禁止基辅向美国的“战略竞争对手”国家出售重要矿产。
3月27日早些时候，乌克兰最高拉达议员雅罗斯拉夫·热列兹尼亚克表示，美国提出的乌克兰资源新协议草案不利于乌克兰。他指出，草案中规定美国参与对包括石油和天然气在内所有矿产资源的管理，而其中却只字未提对乌克兰的安全保障。泽连斯基在新闻发布会上说：“关于矿产资源的协议草案有很多，当美国会拿出这个或者那个协议草案的最终版本时，这又会是个新的版本，因为他们不断改变条件。我认为，我们已经达成共识，先是框架协议，然后才是完整协议。目前，双方团队正在努力，因为美国现在又修改了规则，建议直接签署完整协议。而完整协议需要进行细致的研究。”
泽连斯基同时指出，不希望让美国生出乌克兰总体反对矿产资源协议这样的感觉，他表示，不想挑起美国停止向基辅提供援助或中断情报共享。
英国《金融时报》表示，这份于上周日发给基辅的新协议草案，其内容远远超出了上个月达成的初步联合经济协议。该协议草案标志着特朗普政府在力争结束冲突的同时，夺取乌克兰利润丰厚的自然资源控制权的努力急剧升级。
美国财政部长贝森特周三告诉福克斯新闻，他相信协议最快下周就能签署。但三位乌克兰高级官员告诉《金融时报》，这种情况不太可能发生。其中一位说美国的新提案草案 “不公平”，另一位则将其比作“抢劫”。