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美联储公布了其计划放宽一项重要资本规则的提案，大型银行此前称该规则限制了它们持有更多美国国债并在29万亿美元市场中充当中介的能力。

美联储于当地时间周三投票提议修改所谓的强化补充杠杆率（ESLR），该规则适用于美国银行、摩根大通和高盛集团等美国大型银行。

美联储提议把控股公司根据该比率的资本要求从目前的5%降至3.5%至4.5%的范围，其银行子公司的这一要求将从6%降至相同范围。

美联储主席鲍威尔表示，鉴于银行资产负债表上相对安全资产的规模显著增加，美联储重新考虑相关规则是审慎之举。

声明显示，美联储理事巴尔、库格勒反对上述拟议改革。两人都表示，这不可能有助于美国国债市场，尤其是在压力时期。

巴尔认为该计划将削弱ESLR，并使美国全球系统重要性银行的银行级资本减少2100亿美元，大大增加银行倒闭的风险。

而美联储理事鲍曼则表示，调整措施将增强美国国债市场的韧性，减少市场失调。

周三的提案是银行的部分胜利，银行曾呼吁美联储将美国国债等某些资产排除在ESLR的计算之外。该行业一直在推动特朗普政府放宽监管。

该杠杆比率于2018年生效，对所有资产一视同仁，旨在作为其他资本规则的支持，这些规则根据不同贷款和债券的可感知风险给予不同权重。政策制定者表示，对一些银行来说，ESLR比那些风险加权法规更加严格，这意味着它可能会限制银行在压力时期增持美国国债的能力。批评修改ESLR规则的人质疑银行是否会真正利用增加的灵活性来购买国债。

拜登时代的财政部官员斯蒂尔（Graham Steele）说：“监管机构面临的挑战是，如何在确保银行能够支持国债市场的同时，又不危及金融稳定或允许银行将多余资本分配给股东这一狭隘的问题。”

他说，监管机构应考虑更有针对性的解决方案，以缓解市场问题。

美联储的工作人员表示，该提案将使八大银行的资本要求总额减少130亿美元。根据美联储的提议，大银行的总损失吸收能力要求将下降5%。

为应对新冠疫情危机引发的经济和金融动荡，美联储在2020年暂时放宽了该杠杆比率，目的是释放对消费者和企业的贷款。这项豁免已于2021年3月到期，它允许银行持有更多的美国国债，而不会影响其杠杆比率。

鲍曼在本周早些时候的一次演讲中说：“我们不知道究竟是什么情况可能导致未来的压力事件，也不知道它将如何表现，继续对交易商的中介能力施加不正当的限制可能会加剧这一关键市场未来的压力事件。但我们确实知道，这些事件已经引起了人们对美国国债市场弹性的担忧。”

鲍威尔支持修订补充杠杆率标准，以帮助加强银行作为国债市场中介的作用。他周二对众议院金融服务委员会成员说：“当杠杆率具有约束力时，就会阻碍银行从事低利润率、相当安全的活动，比如国债市场中介。”