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特朗普政府正考虑,如果俄罗斯普京在周五前不同意停火,将对俄罗斯的“影子舰队”油轮实施额外制裁。
将该舰队的船只拉入黑名单,将是特朗普1月重返白宫以来,美国首次针对莫斯科实施制裁。
俄乌冲突爆发后,俄罗斯动用一支以老旧油轮为主的“影子舰队”在全球运输石油,试图规避西方施加的限制。这些原油出口的收入为其军事行动提供了资金支持。
“影子舰队”指那些船主不公开、且避免使用西方公司服务的船只。对其所有者实施制裁难度较大,但近期针对船只本身的措施已被证明有效。
两名熟悉白宫想法的人士表示,美国对影子舰队实施额外制裁,被视为向俄罗斯施压的便捷第一步。另一名接近政府的人士称,政府正考虑一系列选项,包括制裁该舰队。
拜登政府曾将213艘原油、化学品或成品油轮列入制裁名单。但特朗普为推动通过谈判结束冲突,一直暂缓对俄实施进一步制裁。
不过,如今他对普京拒绝同意停火日益不满,并向这位俄罗斯领导人发出最后通牒:在周五前改变策略,否则将面临更严厉的制裁。
ClearView能源伙伴公司研究董事总经理凯文·布克(Kevin Book)称,美国对该舰队的进一步处罚,将为欧盟近期针对该舰队的行动提供支持。欧盟上月制裁了超100艘船,使其总数达415艘。
根据制裁制度条款,与西方有关联的公司被禁止购买价格超过七国集团(G7)每桶60美元原油限价的海运石油。而影子舰队让俄罗斯得以以超过限价的价格向印度等国出口石油。
2024年初,拜登政府官员惊讶地发现,将单艘船而非其所有者或管理者列入制裁名单,效果显著——俄罗斯石油买家不愿与被拉黑的船只有往来。欧盟和英国随后也采用了这一做法。
《金融时报》对美国制裁的115艘原油油轮的分析显示,这些船在被制裁后运营效率大幅下降。货运分析平台Kpler的数据显示,这些船在被列入名单前的六个月,月均运输俄罗斯原油4800万桶,而在之后的六个月,月均仅运输1300万桶。
基辅经济学院宏观经济研究与战略主管本杰明·希尔根斯托克(Benjamin Hilgenstock)表示:“强力打击影子舰队,是给俄罗斯制造麻烦的直接方式,也能强化欧盟和英国传递的信号。”
克里姆林宫无视了特朗普设定的多个停火截止日期,且近几周大幅加强了对乌克兰的攻击。
特朗普对这位俄罗斯对手日益不满,接近政府的人士称,若莫斯科不回到谈判桌,将付出代价。
他周二与乌克兰总统泽连斯基通电话时,讨论了针对莫斯科的潜在措施。“我们谈到了对俄制裁,”这位乌克兰领导人说,“他们的经济持续下滑,这就是莫斯科如此关注这一前景的原因……这能改变很多事。”
特朗普周一还宣布计划提高对印度的关税,印度是俄罗斯石油的主要买家之一。“他们不在乎乌克兰有多少人被俄罗斯军事机器杀害,”总统在社交媒体上发帖称。
特朗普的特使史蒂夫·维特科夫(Steve Witkoff)预计本周前往莫斯科,俄罗斯国家通讯社塔斯社周二报道称,他定于周三抵达。
克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫(Dmitry Peskov)表示:“我们一直很高兴在莫斯科见到维特科夫先生。我们认为此类接触重要、有实质内容且非常有益。”
接近政府的人士称,特朗普可能会在其特使返回后,决定对莫斯科施加何种潜在代价。
“这取决于维特科夫带回什么,”该人士说,“如果维特科夫空手而归,一无所获,特朗普会暴怒的。”
白宫副新闻秘书安娜·凯利(Anna Kelly)表示:“总统已明确表示,若普京不同意结束冲突,俄罗斯将面临严厉制裁。我们不会提前透露总统的具体计划。”
专家称,政府的其他选项包括更严格地执行现有制裁,或加入欧盟将于9月初生效的俄罗斯石油动态浮动价格上限机制。
哥伦比亚大学全球能源政策中心高级研究学者爱德华·菲什曼(Edward Fishman)称,美国还可对其他国家为俄罗斯石油贸易提供便利的银行和炼油厂实施次级制裁。
“目前有极大的空间对俄罗斯实施有力的石油制裁,”他补充道。
参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)和理查德·布卢门撒尔(Richard Blumenthal)此前提出一项法案,呼吁对继续购买俄罗斯能源产品的国家征收高达500%的关税,该法案在国会获得了广泛的两党支持。
特朗普表示“非常强烈地”考虑支持该法案,但分析师质疑如此高的关税能否持续执行。