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本周西方国家接连承认巴勒斯坦国的浪潮,引发了以色列总理内塔尼亚胡政府内部部长的呼吁,要求通过吞并约旦河西岸来永久扼杀这一构想。
内塔尼亚胡面临的难题在于,这样做将颠覆多年来根据《亚伯拉罕协议》为使以色列与阿拉伯世界关系正常化所做的努力,该协议被特朗普视为其第一任期的标志性外交政策成就。
内塔尼亚胡已承诺将对日益增长的承认巴勒斯坦国的趋势作出强硬回应,而吞并西岸全部或部分领土代表着他最有力的选项。
分析人士表示,若不采取吞并措施,以色列可能采取步骤进一步挤压巴勒斯坦经济。或者,据一位知情人士透露,以色列也可能会限制与法国的领事关系。法国在承认巴勒斯坦国的努力中处于领导者地位。
内塔尼亚胡上周日表示,他将在本周从纽约联合国大会返回后宣布回应措施。“拭目以待,”他说。
随着以色列的国际孤立日益加深,这位以色列领导人必须权衡,终结巴勒斯坦建国的希望是否值得以损害与阿拉伯世界乃至可能与美国的关系为代价。
《亚伯拉罕协议》建立了以色列与数个阿拉伯国家的外交关系。以色列同意放弃提议吞并西岸部分领土,作为与阿联酋达成协议的条件。
阿拉伯国家已警告,吞并行为可能破坏这些协议,或至少阻止其扩大化,这反过来将打击特朗普希望奠定自己作为和平调解者政治遗产的期望。
要求以色列结束加沙两年战争的国际压力日益增大。澳大利亚、加拿大和英国上周日表示将正式承认巴勒斯坦国,加入了由沙特阿拉伯和法国主导的倡议。这一举动表明战争的伤亡代价如何深刻地改变了全球对以色列的态度。
在这些声明之前,以色列国内来自右翼部长甚至内塔尼亚胡利库德集团成员的吞并呼声日益高涨。
“主权不仅是最恰当的犹太复国主义回应,而且这简而言之就是我们的土地,我们祖先的土地,”以色列通信部长、利库德党成员什洛莫·卡希(Shlomo Karhi)上周日在X平台上发文称。“我们必须今天宣布——立即实现完全主权!不要退而求其次。”
内塔尼亚胡本人也煽动了对吞并的支持。在2019年面临艰难选举时,他通过承诺吞并约旦河谷(西岸与死海边境一片肥沃地带,该地区已基本处于以色列正式控制下)来争取支持。
在内塔尼亚胡领导下,以色列稳步扩大在西岸的犹太定居点建设,同时日益变得极右翼的内塔尼亚胡政府加强了对该地区安全和财政的控制。以色列最近决定推进一个有争议的定居点项目,该项目将孤立关键的巴勒斯坦社区并使巴勒斯坦建国前景复杂化。
“他需要继续安抚他的基本盘,而谈论吞并是实现这一目标的方式,”前以色列外交官、现任职于以色列地区合作论坛并担任纽约大学教授的乔什·克拉斯纳(Josh Krasna)表示。“现在,他要么将威胁付诸行动,要么就被视为光说不做的人。”
吞并被阿拉伯国家视为一条红线。如果以色列背弃不吞并西岸的承诺,特别是阿联酋将面临为何继续遵守协议约定的严峻质疑。
在过去两年的冲突中,阿联酋一直是以色列与外界之间的关键通道,维持着经济和外交往来,并在其他国家停飞时保持国际航班运行。政治分析人士表示,吞并可能导致关系中止或其他降级。
“我认为阿联酋已明确表示,任何关于吞并的步骤都将在阿拉伯世界与以色列之间引发危机,这主要是对《亚伯拉罕协议》构成风险,”以色列军事情报部门前高级官员、特拉维夫大学巴勒斯坦事务专家迈克尔·米尔什泰因(Michael Milshtein)表示。
据阿拉伯官员称,阿拉伯政府已通过私下外交信息警告以色列,全面或部分吞并西岸将产生诸如降级关系等后果。
美国可能作何反应尚不清楚。一位美国政府高级官员表示,美方意识到内塔尼亚胡将对承认巴勒斯坦主权的国家进行报复,并可能支持这一回应。然而,如果《亚伯拉罕协议》受到威胁,情况是否依然如此,则是一个更大的问题。
“如果协议出现问题——失败、危机或崩溃,我认为特朗普将会非常担忧,”米尔什泰因说。
研究军民关系的哈佛大学政府学讲师Avishay Ben Sasson-Gordis表示,特朗普的红线尚不明确。他的政府比前总统拜登政府给了内塔尼亚胡更多余地,但有时也对以色列的单边行动表示不满,例如本月早些时候在卡塔尔(美国关键盟友)对哈马斯官员的袭击。内塔尼亚胡同时也受到其右翼势力的推动。
“他现在遇到一个问题,那就是他联盟中的不同组成部分可能会决定退出,”克拉斯纳说。“这种情况以前也发生过,但对他来说,此刻发生时机非常不利。”