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据一位欧洲外交官和一位知情人士透露，美国国务卿鲁比奥已告知欧洲盟友，美方希望先达成和平协议，之后才会同意向乌克兰提供任何安全保障。

知情人士透露，这一条件贯穿了过去一周美方向基辅提出的各项建议。鲁比奥在周二与欧洲官员的通话中表示，美国总统特朗普将通过谈判为乌克兰争取长期的安全保障，以确保基辅方面感到安全。

尽管北约成员国仍在苦恼如何通过军事或情报手段支持这个饱受战火蹂躏的国家，但乌克兰领导层一直将西方的安全保障视为达成任何可行协议的基石。特朗普曾明确表示，在协议签署之前，他不会邀请乌克兰领导人访问白宫。

局势瞬息万变，欧洲盟友们正忙着解读来自特朗普政府发出的多重信号。据另一位欧洲外交官透露，鲁比奥还告诉欧洲盟友，对乌克兰的安全保障是本届政府的优先事项，这与此前已经达成一致的其他讨论要点是分开的，而且美方希望整套方案能尽快敲定。

据第三位欧洲外交官称，鲁比奥在上周末于日内瓦举行的谈判中也提到了对乌克兰的安全保证，但在与英国和法国官员的通话中，他既未提供细节，也未重申这一提议。

据该外交官称，这位国务卿还笼统地提到了协议达成后需要解决的其他几个问题，欧洲方面将其解读为乌克兰的领土完整和被冻结的俄罗斯资产。

美国国务院反驳了对鲁比奥言论的这种描述。

美国国务院发言人Tommy Pigott表示：“鲁比奥国务卿以及整个特朗普政府都已明确强调，安全保障必须是任何和平协议的一部分，他在公开和私下场合都一贯如此概述。”

白宫也坚称，任何最终的和平计划都将包含安全保障。发言人Anna Kelly表示：“特朗普政府曾多次在公开和私下场合重申，任何协议都必须为乌克兰提供全面的安全保障和威慑力。”

流传的美国初步和平提案要求乌克兰将其军队规模限制在60万人以内，却并未对俄罗斯军队的规模施加任何限制。鲁比奥和其他美国官员随后为这份28点计划辩护，称其只是一个起点，而非最终确定的提案。

然而，在谈判中，特朗普政府的态度正日益从全力支持乌克兰转向更为中立的立场。据两位欧洲外交官透露，鲁比奥告诉欧洲同行，由于美国既向乌克兰提供军事援助，又对俄罗斯实施制裁，因此在谈判中并未被视为一个公平的调解人。

不过，特朗普政府也面临着一些压力，要求向乌克兰提供强有力的保障，以防止俄乌冲突再次升级。

“如果乌克兰必须放弃任何土地，那就必须伴随着像北约第五条款那样的安全协议，或者是与美国的安全协议，因为这是阻止俄罗斯重蹈覆辙的唯一途径，”众议员Don Bacon（内布拉斯加州共和党人）说道，他指的是一项要求北约国家在受到攻击时相互防御的条款。“这就是任何协议的最终状态。”

自2022年2月俄乌冲突全面爆发以来，美国已向乌克兰提供了近670亿美元的军事援助，尽管其中大部分资金来自拜登政府时期。自那以后，美国制定了一项北约计划，允许个别欧洲国家为乌克兰购买美国武器。

欧盟也在试图利用被冻结的俄罗斯资产来提供进一步援助。一位乌克兰官员表示，他们没有看到任何迹象表明特朗普政府愿意增加援助。法国和英国在一个由33个国家组成的“自愿联盟”中发挥了主要带头作用，该联盟正在权衡向乌克兰派遣欧洲军队的可能性。

但一些欧洲国家担心，特朗普政府会将天平向俄罗斯倾斜。“完全没提人权、人道主义法、国际法或原则，”一位欧洲外交官在谈到和平计划时说道。“这正在构建一个新的、千疮百孔的欧洲‘安全架构’。”