美国国会正处于几十年来两极分化最严重的时期之一：民主党人坚决反对特朗普，而共和党议员则紧密团结在这位总统身后。

根据追踪美国立法活动的《国会季刊》（Congressional Quarterly）的初步数据，共和党立法者今年对特朗普的支持力度超过了自1950年代以来的任何一位总统。

两党之间日益扩大的鸿沟，使得双方在移民以及最近的医疗健保等热点议题上合作立法变得愈发困难。

围绕延长医疗保险补贴的党派僵局，最终导致今年联邦政府停摆长达创纪录的43天。盖洛普（Gallup）数据显示，10月份公众对立法机构的认可度已跌至仅15%。

根据《国会季刊》独家分享给《金融时报》的数据，平均而言，众议院共和党人的投票有95%的时间与特朗普的公开指导意见一致，打破了2017年他第一任期时创下的纪录。在参议院，共和党人在96%的投票中支持总统的观点。

《国会季刊》的这项数据统计截止至12月中旬，涵盖了总统已公开表明立场的全院记录表决，例如通过社交媒体帖子或官方的《政府政策声明》所表达的立场。

除了意识形态，还有许多因素会影响政党的投票行为。例如，共和党在众议院仅占微弱多数，这迫使他们需要更强的党内团结才能通过立法。

民主党人虽然不如共和党人团结，但仍保持着坚定的党派立场。在自己党派的总统执政期间（例如前总统乔·拜登时期），他们也表现出了同样高水平的支持。

然而，如今极度两极分化的国会，恰逢一个愿意试探规则和规范底线的白宫，这使得政府三权分立的平衡面临严峻压力。

今年，特朗普通过发布空前数量的行政令（迄今已超过400项）将国会边缘化，其中包括颠覆全球贸易的关税措施。

此外，特朗普还扣留了国会已经批准的资金，包括40亿美元的对外援助，这是对立法机构支出权力（即所谓的“钱袋子权”）的直接挑战。最高法院的裁决——取决于其对关税和其他案件的决定——也可能打破现有的权力平衡。

圣母大学（University of Notre Dame）政治学教授詹姆斯·柯里（James Curry）表示，立法部门和行政部门之间的权力博弈贯穿了整个历史。但他强调：“国会确实正面临威胁。”

“特朗普政府非常愿意在支出方面做一些按理说不应被允许的事情，”柯里解释说，白宫一直在“利用法律的模糊地带”来实现其目标。

柯里指出，国会能否成功合作堵住立法漏洞以防止总统越权——就像他们在特朗普试图推翻2020年选举结果后在选举认证问题上所做的那样——还有待观察。他补充说，任何改革都很可能要等到特朗普离任后才会到来。

尽管国会存在两极分化和党派僵局，但据追踪美国决策的学者称，两党合作立法不仅是可能的，而且依然是通过法律的最有效方式。

为了应对日益加剧的两极分化，立法者已开始将多项立法捆绑在所谓的“综合法案”中，将不同的利益诉求结合在一起。这些法案迫使不同党派的立法者做出妥协并达成一致。

学术研究机构“有效立法中心”（Center for Effective Lawmaking，简称CEL）的数据显示，在过去五年中，综合法案日益普遍；除2024年外，作为捆绑法案一部分通过的法律数量已超过单独通过的法律。

弗吉尼亚大学教授、CEL联合主任克雷格·沃尔登（Craig Volden）表示，在2024年，特朗普和马斯克迫使共和党人破坏了一项两党支出法案，导致当年通过的法律总数下降。

“对于那些现在声称国会无法治理或无法发挥主要作用的人，我要说：看看四年前，当时他们还是一个主导机构，”沃尔登指的是拜登任内于2021年通过的两党立法，例如1.2万亿美元的基础设施法案。

“看看在爱泼斯坦档案问题上发生了什么，看看监督委员会发生了什么，”他补充道，“国会可能正在稍微找回一点状态。”