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特朗普政府宣布将退出包括联合国人口基金、主导国际气候谈判的联合国相关公约在内的数十个国际组织,此举标志着美国进一步退出全球合作体系。
白宫发布的声明显示,特朗普于周三签署一项行政令,宣布暂停美国对66个国际组织、机构及委员会的支持。此前,特朗普政府已对美国参与的所有国际组织(包括联合国附属机构)及其资金支持情况展开全面审查。
此次被列入清单的机构大多为联合国相关机构、委员会及咨询团体,其工作范畴聚焦气候、劳工、移民等议题——而特朗普政府将这些议题归类为迎合多元化诉求与“觉醒”运动的项目。清单中还包含非联合国体系的组织,例如大西洋合作伙伴关系组织、国际民主与选举援助研究所,以及全球反恐论坛。
美国国务卿鲁比奥在一份声明中表示:“特朗普政府经审查发现,这些机构存在职能重叠、管理混乱、设立冗余、耗资巨大、运营低效等问题,部分机构还被与美国利益相悖的势力操控,甚至对美国的国家主权、公民自由及整体繁荣构成威胁。”
在特朗普政府决定退出这些旨在促进国际合作、应对全球性挑战的组织之际,其一系列军事行动与威胁言论已在盟友和对手间引发不安,其中包括抓捕委内瑞拉威权领导人马杜罗,以及释放有意接管格陵兰岛的信号。
此前,特朗普政府就已暂停对多个国际机构的支持,其中包括世界卫生组织、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处、联合国人权理事会,以及联合国教科文组织。美国对联合国的会费缴纳也采取了“选择性支付”的灵活策略,仅向那些符合特朗普执政议程、契合美国利益的项目与机构提供资金。
国际危机组织联合国事务主管丹尼尔・福尔蒂(Daniel Forti)表示:“当前的局势清晰表明,美国对于多边主义的态度正日趋固化,一言以蔽之就是‘顺我者昌,逆我者亡’。美国希望国际合作必须完全按照华盛顿的规则来推进。”
这与往届美国政府(无论共和党还是民主党执政)处理联合国事务的方式形成了根本性转变。这一政策也迫使本就面临内部改革压力的联合国,不得不通过裁员、削减项目等方式予以应对。
众多独立非政府组织(其中部分与联合国存在合作关系)表示,受特朗普政府去年大幅削减美国国际开发署(USAID)对外援助资金的影响,大量合作项目被迫终止。
尽管政策出现重大转向,但包括特朗普本人在内的美国官员声称,他们仍认可联合国的潜在价值。美国未来计划将纳税人的资金,集中用于扩大在联合国那些制定行业标准的机构中的影响力——这些机构正是美国与中国的竞争焦点,例如国际电信联盟、国际海事组织,以及国际劳工组织。
此次退出《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),是特朗普及其执政团队推动美国远离国际气候合作的又一重要举措。
这项1992年达成的公约共有198个缔约国,其核心宗旨是为发展中国家的气候变化应对行动提供资金支持,同时也是具有里程碑意义的《巴黎气候协定》的基础性公约。特朗普一直宣称气候变化是一场“骗局”,并在重返白宫后不久就宣布美国退出《巴黎气候协定》。
美国前白宫国家气候顾问吉娜・麦卡锡(Gina McCarthy)评价称,美国成为全球唯一未加入该公约的国家,这一决定“目光短浅、令人蒙羞且极为愚蠢”。
吉娜・麦卡锡同时担任“美国同心行动”联盟联合主席,该联盟由美国关注气候问题的各州与城市组成。她在声明中表示:“本届政府正在断送美国的影响力——原本我们可以凭借这种影响力,撬动数万亿美元的投资、政策与决策,进而推动本国经济发展,并保护民众免受代价高昂的灾害侵袭。”
斯坦福大学气候科学家、全球碳计划(一个追踪各国二氧化碳排放量的科学家联盟)主席罗布・杰克逊(Rob Jackson)指出,美国退出该公约或将阻碍全球温室气体减排进程,因为这“会给其他国家提供借口,使其拖延自身的减排行动与承诺”。
专家表示,美国作为全球最大的碳排放国与经济体之一,若缺乏其合作,全球气候变化问题难以取得实质性进展。
长期以来,致力于在全球范围内提供性与生殖健康服务的联合国人口基金,一直是共和党反对的焦点。特朗普在其首个总统任期内就曾切断对该机构的资金支持。特朗普及其他共和党官员指控,该机构在部分国家参与实施“强制堕胎”相关活动。
2021年1月拜登就职美国总统后,恢复了对该机构的资金支持。美国国务院在次年开展的一项审查中,并未发现任何证据能够佐证共和党的相关指控。
美国此次宣布退出的其他组织与机构还包括:零碳能源契约组织、联合国大学、国际棉花协会、国际热带木材组织、大西洋合作伙伴关系组织、泛美地理历史研究所、国际艺术理事会与文化机构联合会,以及国际铅锌研究组。