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据英国《金融时报》，布鲁塞尔方面正在起草提案，拟废除自冷战以来使用的欧盟入盟体系，代之以一个有争议的两级模式——该模式可在任何旨在结束俄乌冲突的和平协议中，为乌克兰的加入提供快速通道。

据七位参与会谈的高级官员透露，这项在欧盟委员会讨论中的改革计划虽处于初步阶段，但已令欧盟各国感到不安。各国对一项将对联盟产生深远影响的“简化版扩员”方案感到警觉。

乌克兰在俄罗斯于2022年2月发动军事行动后不久成为欧盟正式候选国，它将欧盟成员身份视为其战后未来的基石，也是其亲西方立场的确切宣示。

在美国主导的、正在谈判的二十点和平计划草案中，包含了基辅在2027年加入欧盟的表述，尽管欧盟官员估计该国可能需要十年改革才能满足欧盟严格的入盟标准。

但欧盟委员会官员明白，只有在能够将欧盟成员身份作为积极成果来展示时，乌克兰总统泽连斯基才有可能接受可能达成的和平协议中的其他方面，例如向俄罗斯割让领土。

正在讨论的初步计划将使乌克兰能够加入欧盟，但其决策权将大大受限。据官员们称，例如在领导人峰会及部长级会议上，乌克兰最初将无法获得正常的投票权。

根据仍在制定中的提案，基辅在达到入盟后的阶段性目标后，将逐步获得进入欧盟部分单一市场、享受其农业补贴及内部发展资金的权限。

这将彻底改变1993年商定的入盟规则。现行规则要求候选国在众多政策领域满足大量欧盟法规，且只有在所有条件都满足后才能加入欧盟。

“非常时期需要非常措施……我们不是在削弱扩员进程，而是在扩展扩员的概念，”一位获悉该构想的高级欧盟外交官表示。“这些规则是30多年前制定的。它们需要更具灵活性。这是千载难逢的时刻，我们必须应对它。”

但是，曾与欧盟委员会就该提案进行过非正式讨论的欧盟成员国及其他候选国的外交官们表示，各方对该构想深感不安。一些人担心，这将对欧盟未来的稳定性产生负面影响、贬低成员身份的价值，并令其他候选国不满。

“这是普京和特朗普设下的陷阱，而我们正在走进去，”第二位欧盟外交官表示，并指出了这对欧盟团结带来的风险。

“欧盟再次陷入进退两难的境地，”欧亚集团欧洲董事总经理穆杰塔巴·拉赫曼（Mujtaba Rahman）表示。“它别无选择，只能加快乌克兰的入盟进程，但这样做将打开一个潘多拉魔盒，释放出布鲁塞尔无人能完全理解的政治和政策风险。”

乌克兰在现有入盟进程中的进展一直受到匈牙利的阻挠，该国已阻止了正式开启和结束其35个所谓入盟“章节”中每一章所需的全体一致同意。

欧盟及乌克兰官员认为，如果美国成为最终和平协议的签署方，它将迫使布达佩斯及其亲密盟友特朗普做出让步。

欧盟委员会主席冯德莱恩周四将乌克兰的入盟进程与和平谈判联系起来。“入盟本身既是乌克兰的关键安全保障，也是其未来增长与繁荣的核心引擎，”她表示。

但四位欧盟外交官表示，尽管许多现有欧盟成员国渴望支持乌克兰，但它们强烈反对任何可能造成规则漏洞或建立两级成员体系的措施。

“试图把方案强塞给成员国，它们永远不会接受，”一位欧盟高级官员警告说，这将在布鲁塞尔与成员国之间造成破坏性的裂痕。

其他官员表示，任何调整扩员进程的举动也会打乱其他候选国的入盟雄心，并对欧盟如何与其紧密邻国互动提出更广泛的问题。

七位知情人士中的三位表示，黑山和阿尔巴尼亚在“章节”谈判进展方面最接近获得成员资格，它们可能会觉得自己得到的奖励吸引力降低了。

这也会引发疑问：对于近年来在入盟道路上进展甚微或毫无进展的其他国家——如波斯尼亚和土耳其——是否会同样获得这种“简化版”扩员选项。

目前尚不清楚这将如何影响欧洲经济区国家（如挪威，其属于单一市场但无投票权），或其他非入盟但关系密切的伙伴国家（如英国）。

“像这样的方案提出了巨大而困难的议题，可能会出现太多无法预见的后果。”第三位欧盟高级外交官表示。