冲突爆发后,霍尔木兹海峡一度被伊朗切断,如今随着局势缓和,德黑兰正试图重新定义这一全球能源通道的运作方式,并从中获取可观收益。
据《华尔街日报》报道,知情官员透露,伊朗测算若对航行船只收取安保、安全及环境服务费用,每年相关收入或达400亿美元,这将使其获得此前并不存在的资金来源与实际控制力。
伊朗方面正在研究多种国际水道管理模式,其中包括土耳其对达达尼尔海峡的收费机制。根据伊朗官员的说法,为争取更广泛支持,德黑兰已向中东国家介绍这一设想,并希望波斯湾沿岸国家参与其中,共同分享收益。
在本周二访问阿曼期间,伊朗首席谈判代表卡利巴夫表示:“每个人都需要清楚一点,海峡的管理方式将永远无法回到从前。”当时,他正与隔海相望的邻国就相关安排进行磋商。
随着局势变化,海峡通行量开始回升。多方船舶追踪数据虽存在差异,但均显示周三通过该水道的船只数量达到冲突以来最高水平,约为70艘次,而冲突前日均约130艘油轮经由此处通行。
不过,安全隐患仍未消除。隶属于英国皇家海军的英国海上贸易行动办公室通报,周四一艘货船在靠近阿曼海岸的海峡区域遭不明抛射物击中,导致舰桥受损,但未造成人员伤亡。
与此同时,伊朗也在强化对通行规则的管控。据伊朗国家媒体报道,该国已设立一家保险公司,并表示所有船只必须使用其服务方可通过海峡。此外,伊朗在周四警告称,偏离指定航线航行不仅被严格禁止,而且风险极高。
根据此前达成的为期60天的临时安排,伊朗负责海上排雷工作,并承诺在此期间允许船只免费通行。但协议同时赋予伊朗在未来海峡管理问题上的发言权,尽管其并未承认相关海洋法框架。
围绕是否应对通行收费,各方立场分化明显。美国国务卿鲁比奥在本周中东访问期间明确反对这一设想。他在周四表示,此举将树立危险先例,不仅可能被广泛效仿,还会扰乱全球航运秩序。
“现实情况是,地球上没有任何国家有权对使用国际水道收费,这也绝对不会成为任何协议中可被接受的条件,”鲁比奥在经停巴林时强调,并补充称波斯湾国家已拒绝相关提议。
美国、阿曼及其他地区国家多次重申应维持海峡免费通行。特朗普也通过社交媒体表示:“伊朗没有对在霍尔木兹海峡航行的船只寻求或收取任何过境费、保险费或其他任何形式的费用,”但未说明是否会就此展开进一步谈判。
阿曼方面同样态度明确。该国承认禁止海上通道收费的国际公约,其外交大臣巴德尔·布赛义迪在周四于巴林与鲁比奥会面时再次表示,未来任何安排都不会包含过境费。会谈结束后,伊朗与阿曼均称讨论重点集中在未来管理所需服务及成本问题。
与此同时,阿曼宣布将在国际海事组织协调下,在其海岸附近为油轮提供一条安全且免费的临时通道。
伊朗的设想不仅参考达达尼尔海峡,也涉及马六甲海峡等多国协作模式。中东和欧洲官员提到,由马来西亚、印度尼西亚和新加坡共同运作的“马六甲海峡巡逻队”,通过联合海军巡逻与空中监视打击海盗行为,这种机制或为霍尔木兹海峡提供借鉴。
不过,伊朗若试图实施收费制度,面临显著法律障碍。美国海军战争学院(U.S. Naval War College)海事法教授James Kraska指出,伊朗已签署多项禁止单方面收费的国际及地区协议,而土耳其在达达尼尔海峡的收费权具有特殊历史背景,无法简单复制。
此外,任何类似收费机制都需获得国际海事组织(IMO)176个成员国一致同意。总部位于伦敦的智库Bourse & Bazaar Foundation首席执行官Esfandyar Batmanghelidj则认为,未来若建立收费体系,可能需要通过区域性机构统一管理。
伊朗官员还提出安全层面的理由,称美国曾利用该海峡运输后来用于攻击伊朗的军事物资,因此收费也可作为限制军用物流的一种手段。对于这一说法,白宫未作直接回应,仅建议参考特朗普此前的表态。
对于这一提议,各方态度不一。阿联酋总统顾问安瓦尔·加尔贾什在周四表示,不应将类似霍尔木兹海峡的新地缘政治安排强加于阿拉伯湾国家。
但部分大型航运企业则认为,付费可能成为恢复这一关键通道运作的现实代价——全球约20%的石油运输依赖该海峡。
根据伊朗方面说法,在美国依据6月14日达成的缓和冲突协议解除对伊朗港口封锁后,海峡正逐步重新开放。与此同时,伊朗实施了新的通行规定,包括要求船只至少提前两天完成注册。