今年2月28日,美国与以色列军队袭击伊朗,导致该国最高领袖丧生及其继任者重伤。6个月后的今天,二者的战场已从导弹与空袭转移至石油收入、银行系统和贸易伙伴。
美国财政部长贝森特在本周一宣布了新一轮制裁措施。华盛顿正试图切断维持伊朗经济运转的所有金融生命线,同时依靠美国主导的海上封锁来限制德黑兰的石油出口与外汇收入。
美国国务院发言人Tommy Pigott强调,伊朗经济正处于自由落体状态,其政权军队也已遭到重创。他表示:“特朗普总统掌握着所有主动权,我们正在切断该政权仅存的每一条金融生命线。”
为了彰显新制裁的威力,贝森特甚至将其与1944年二战期间的诺曼底登陆相提并论。然而,这一试图迅速瓦解对手的策略并未在华盛顿政策圈获得一致认可。
前美国外交官、卡内基和平基金会高级研究员Aaron David Miller对此直言不讳。他指出:“对我来说,这不是诺曼底登陆日,而是绝望之日。”他认为特朗普政府正以一种绝望的方式盲目摸索出路,且并未真正接近解决问题。
除了内部专家的质疑,美国的单边行动也面临缺乏国际协同的困境。前美国驻伊朗外交官Alan Eyre指出,2015年的核协议是在多边协调下达成的,而目前的措施仅仅依赖公开威胁。
特朗普威胁要对维持伊朗经济运转的国家实施极具破坏性的次级制裁,但德黑兰笃定美国不会迈出这最后一步,其官员对这种曾遭遇失败的策略不屑一顾。
据路透社报道,一名伊朗高级官员明确表示,其他国家绝不会仅仅为了迎合美国利益就停止与伊朗的合作。他指出,特朗普在第一任期内的“极限施压”已经失败,这次依然不会奏效。
纽约战略咨询公司Horizon Engage的研究主管Michael Knights认为,相比制裁本身,海上封锁可能产生更深远的影响。他强调,伊朗几十年来已适应了各种制裁,当前的首要挑战是如何突破封锁而非单纯承受压力。
分析人士普遍指出一个深层缺陷:从朝鲜到俄罗斯再到伊朗,制裁极少能迫使这些政府放弃攸关生存的既定目标。
尽管伊朗政府坚信时间在自己一边,但该国面临的经济危机已触目惊心。据伊朗统计中心数据,今年7月的年化通胀率高达66%,消费者价格同比飙升87.9%,食品价格涨幅更是达到128%。
伊朗总统佩泽希齐扬在上周公开承认了当前的严峻局势。他坦言:“我们的问题已经成倍增加,而我们的收入却在下降。”
这种经济极度萎缩正是华盛顿所期望的。美方试图通过加剧经济困境来激化伊朗的国内矛盾,进而引发政治动荡。
据知情人士及伊朗官员透露,德黑兰统治者面临的最大威胁并非经济衰退,而是局势恶化引发的大规模骚乱。一名前改革派官员指出,塔伊布于本月被任命为巴斯基民兵负责人,凸显了官方对动荡重演的深度担忧。
在面临外部压力时,伊朗习惯于在海外采取报复性行动。Knights指出,伊朗可能会效仿胡塞武装在红海的模式,通过间歇性攻击能源基础设施,迫使沙特等海湾国家向华盛顿施压寻找外交出路。这也印证了伊朗高级官员关于“过度施压会波及海湾国家”的判断。
这也正是海湾国家最为担忧的局面。他们倾向于通过经济和外交手段施压,极力避免再次爆发全面战争。据沙特海湾研究中心主席Abdulaziz Sager观察,海湾各国政府并不相信单纯的制裁能迅速改变伊朗的行为模式。
目前,德黑兰实际上已封锁了全球至关重要的石油运输通道——霍尔木兹海峡,推高了全球油价。海湾国家极其担心伊朗在维持破坏该航道能力的同时宣布取得胜利。
如果正在进行的斡旋谈判无法取得突破,各方将陷入危险的死胡同。华盛顿要求伊朗放弃对海峡的控制杠杆,但拒绝给予其水道管理角色;德黑兰要求解除海上封锁且不显屈服;海湾国家则希望在不让伊朗获胜的情况下遏制冲突。