美国总统特朗普周日表示,正在“非常认真”考虑限制美国柴油出口,以应对美国国内柴油价格高企,并称政府可能最终采取这一措施。目前白宫尚未作出最终决定,政府内部同时在研究自愿限制出口、暂停柴油联邦消费税等替代方案。
特朗普当天在芝加哥附近参加总统杯高尔夫球赛期间接受福克斯新闻记者采访时表示,柴油出口禁令可能对汽车汽油价格产生一定推升作用,因此政府仍在评估其影响。“我们正在非常认真地研究,可能会这么做。”
这一表态意味着,此前由部分农业州议员推动的柴油出口限制方案仍在特朗普政府的政策选项之中。
美国零售柴油价格上周创下纪录,目前平均约为每加仑6.50美元。柴油广泛用于农业机械、货运列车、重型卡车和配送车辆,其上涨直接增加农业、物流和零售环节的运输成本,也使燃料价格成为11月中期选举前受到关注的生活成本议题。
供应端的压力来自多个方向。霍尔木兹海峡相关运输受到扰动,乌克兰持续打击俄罗斯炼油设施,全球柴油市场供应进一步趋紧。美国由此成为国际市场重要的边际供应来源,上月柴油出口一度升至接近每日200万桶的单周纪录。
彭博社报道,美国国家经济委员会主任哈塞特、财政部长贝森特以及美国贸易代表格里尔过去一周一直在评估短期柴油出口禁令可能产生的影响,显示这一方案已进入政府内部的实质性政策讨论。
能源部长赖特上周则表示,政府正在与炼油企业讨论自愿削减柴油出口,希望将其作为行政禁令之外的替代方案。他此前还向部分能源企业高管提示,美国可能采取柴油出口限制措施。
如果美国直接暂停柴油出口,更多柴油现货将留在国内市场,理论上可能在短期增加供应并压低柴油价格。不过,这一政策并非没有成本。
特朗普本人承认,限制柴油出口可能导致汽车汽油价格出现一定上涨。炼油厂通常根据汽油、柴油及其他成品油的利润率统一安排加工和产品结构,如果政府改变某一种产品的出口渠道,炼油企业的生产和销售决策也可能随之调整。
美国石油企业高管和行业组织因此推动另一项方案,即暂时取消联邦柴油消费税。他们认为,这能够直接降低终端价格,同时避免出口禁令对炼油体系和海外客户造成冲击。但政府内部仍在讨论如何实施税收豁免,尤其是在众议院进入选举前休会的情况下,相关操作存在程序问题。
政策不确定性已经开始进入商业合同。彭博社援引知情人士称,一些企业已在合同中增加保护条款,以应对美国突然暂停柴油出口、导致无法向海外买家履约的可能性。
出口限制的影响不会局限于美国国内。美国目前是全球重要柴油出口国,在俄罗斯和中东成品油供应受到限制后,其边际供应作用进一步上升。
若美国停止出口柴油,巴西、英国等依赖美国供应的市场需要迅速寻找替代来源。当前全球柴油库存本已偏低,路透社近期报道,美国柴油库存处于数十年来同期低位,欧洲和亚洲主要市场的供应同样紧张,炼厂开工率又普遍处于高位,可快速增加的额外产能有限。
这也是特朗普政府尚未决定直接实施禁令的原因之一。限制出口可能在短期增加美国国内柴油供应,但同时可能抬高海外价格、改变全球成品油贸易流向,并通过炼厂生产结构影响美国汽油市场。