据了解特朗普早期计划的人士称,作为削弱德黑兰对中东暴力代理人的支持及其核计划的积极战略的一部分,他计划大幅增加对伊朗的制裁并限制其石油销售。
特朗普在其第一任期内对伊朗持否定态度,中止了与德黑兰达成的六国协议,即《联合全面行动计划》,该协议旨在遏制伊朗的核武器研发工作。他还实施了所谓的“最大压力”战略,希望伊朗放弃核武器野心,停止资助和训练美国认为的恐怖组织,并改善其人权记录。
但特朗普的前官员说,当特朗普于明年1月20日就职时,他对伊朗的态度很可能会因为知道伊朗特工在他和前国家安全高级助手卸任后试图暗杀他们而有所改变。据信,伊朗正在寻求对2020年美国无人机袭击伊朗秘密准军事行动负责人卡西姆-苏莱曼尼(Qassem Soleimani)的报复。
特朗普第一任期内负责中东事务的五角大楼高官米克-穆尔罗伊(Mick Mulroy)说:“人们往往会把这些事情当成个人恩怨。如果他要对任何特定国家、指定的主要对手采取鹰派态度,那就是伊朗。”
了解特朗普计划并与其高级顾问保持联系的人士称,新团队将迅速采取行动,试图切断伊朗的石油收入,包括对处理伊朗石油的外国港口和贸易商采取行动。这将重现特朗普在第一任期内采取的战略,尽管其结果喜忧参半。
一位前白宫官员说:“我认为,你将看到制裁再次出现,你将看到更多的外交和财政手段,他们正试图孤立伊朗。我认为,人们的看法是,伊朗现在肯定处于弱势地位,而现在正是利用这一弱点的机会。”
熟悉特朗普计划的官员没有详细说明他将如何准确地加大对伊朗的压力。
最近几个月,以色列杀害了伊朗在加沙的代理人哈马斯和黎巴嫩真主党的领导人,并破坏了这些组织的大部分指挥结构。为报复伊朗对以色列的导弹袭击,以色列对伊朗境内发动了打击,严重破坏了德黑兰的导弹生产能力和防空能力。
伊朗誓言要对10月26日以色列的袭击做出回应,但目前还不清楚特朗普本周赢得大选是否会改变德黑兰的算盘或时机。
布莱恩-胡克(Brian Hook)曾在特朗普的第一个任期内负责国务院的伊朗政策,现在他负责国务院的特朗普过渡事务,他周四表示,特朗普“没有兴趣”寻求推翻伊朗统治者。
但胡克在接受美国有线电视新闻网(CNN)采访时指出,特朗普已承诺“在外交上孤立伊朗,在经济上削弱他们,使他们无法资助哈马斯、真主党、也门胡塞武装以及伊拉克和叙利亚的其他代理人实施的所有暴力活动”。
人们普遍认为胡克将在特朗普的第二任期内获得国家安全方面的最高职位。在第一任期内,他倡导对伊朗施加最大压力。支持者称,这减少了德黑兰安全部门的可用资金,但未能阻止伊朗通过其代理人开展的行动或其核工作。
去年,在为释放被伊朗政权拘留的美国人而进行的平静谈判期间,伊朗的石油出口激增,导致共和党人指责拜登政府没有充分执行现行的石油制裁,而白宫对此予以否认。
特朗普在2019年重新对伊朗的原油出口实施全面禁运,到2020年初,伊朗的原油出口量下降到每天25万桶,大大低于两年前的水平。但拜登上台后,伊朗的原油出口量在今年9月达到了六年来的新高。
重返白宫后,特朗普可能会面临拜登在遏制伊朗和委内瑞拉等其他对手出售石油时所面临的困境——油价可能上涨并引发通胀的风险。
美国前能源官员罗伯特-麦克纳利(Robert McNally)说,特朗普政府可能会对接收伊朗石油的中国港口实施美国禁令,并对资助伊朗支持的民兵的伊拉克官员实施制裁。麦克纳利说:“这将是最大压力的2.0版。”他现在是总部位于华盛顿特区的咨询公司Rapidan Energy Group的负责人。
加拿大经纪商加拿大皇家银行资本市场(RBC Capital Markets)的首席商品策略师赫利玛-克罗夫特(Helima Croft)说,特朗普的高级顾问们已表示强烈支持以色列对伊朗的核设施和能源设施实施打击。另一位与特朗普团队有接触的人士说,新总统可能不太倾向于反对以色列的这一举动。
这一点与拜登政府不一样,拜登寻求得到以色列的保证,即不会打击核设施或能源基础设施,美国担心这会提高油价并导致更广泛的地区局势升级。
伊朗总统周三晚些时候表示,美国大选的结果对伊朗来说并不重要。他说:“对我们来说,谁赢得美国大选根本不重要,因为我们的国家和制度依靠的是自己的内在力量。”
然而,伊朗官员对该国能否抵御更大的经济压力存在分歧。一位伊朗石油官员说:“这种情况可能会给伊朗的石油工业带来灾难。” 他说,伊朗由于多年来投资不足,正在遭受用于供暖和工业的天然气短缺之苦。
但一位伊朗外交官说,德黑兰将深化贸易伙伴关系,从而抵消美国的限制。他说,伊朗也可能通过加强核计划或威胁中东地区的石油设施来应对压力。
尽管双方相互敌视,但一些曾为特朗普工作过的人并不排除在他的第二个任期内最终达成美伊外交协议的可能性。穆尔罗伊说,特朗普喜欢做交易,但前提是“这是他的交易”。