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据彭博社独家报道，日前被特朗普政府以“要么接受要么放弃”姿态突然抛给乌克兰的争议性28点方案，其主要内容源自史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）与俄罗斯对口官员基里尔·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）持续数周的幕后谈判——这场密谈不仅将乌克兰及其盟国排除在外，甚至连部分美国关键官员都未能参与。

面对感恩节最后期限的迫近，欧洲官员正争分夺秒为乌克兰总统泽连斯基争取更多时间，他们于上周日在瑞士向美方提交了自拟的冲突终结方案。

关于这份最后通牒的出台内幕及其真正推手的还原，是基于与多位熟悉审议内情人士的对话所得，这些人士均要求匿名以讨论敏感谈判内容。

对欧洲而言，当美国陆军部长丹·德里斯科尔（Dan Driscoll）这位新角色登场时，警报正式拉响。这位与JD·万斯自耶鲁法学院时期就私交甚密的高官，以紧迫语气告知各国大使及乌克兰官员：美国总统特朗普已失去耐心，乌克兰处境艰难，基辅必须同意割让领土。

值得玩味的是，上周前往基辅推行该方案的重任，竟落在一位副总统亲信身上——这本该是国务卿鲁比奥或其他高级外交官承担的职责。万斯与鲁比奥在如何终结冲突问题上始终存在分歧，万斯持更明显的孤立主义倾向，而鲁比奥则对被俄罗斯操纵保持高度警惕。

在欧洲领导人与泽连斯基采取行动前，他们必须弄清方案框架的主要责任人。由于被完全排除在谈判圈外，谁在此议题上对特朗普最具影响力仍是个谜。正如波兰总理图斯克在X平台上的犀利调侃：“开始工作前，最好先确认方案作者及其诞生地。”

据知情人士透露，真相逐渐浮出水面：维特科夫与德米特里耶夫在10月迈阿密会谈中敲定了该计划，当时特朗普女婿贾里德·库什纳（Jared Kushner）亦在场，此人曾与维特科夫共同推动以色列-加沙和平协议。鲁比奥直至后期才获知全貌，而特朗普本人也是在最后时刻才得知详情，但听取简报后便予以认可。白宫未立即回应置评请求。

对面临国内政治困境的特朗普而言，达成协议将是一次胜利——11月初选举中民主党大获全胜，预示明年中期选举可能遭遇挫败。此前顺从的共和党主导的国会，如今也在公开爱泼斯坦案文件一事上拒不配合特朗普，特朗普曾与爱泼斯坦交往后关系破裂。

此外，这位美国总统在加勒比地区采取愈发激进的姿态，并正考虑对委内瑞拉发动潜在打击。与此同时，泽连斯基正应对可能席卷其心腹幕僚安德烈·叶尔马克（Andriy Yermak）的腐败丑闻，同样感受着来自国内的压力。

对特朗普而言，达成协议远比细节条款重要；但对乌克兰人来说，魔鬼藏于细节。他们担忧俄罗斯在未知情情况下起草了文件大部分内容，这一恐惧已被验证——文件仍保留着俄语直译的痕迹，诸多句式显得古怪异常。

这些措施将迫使乌克兰割让大片领土，缩减军队规模，并被永久禁止加入北约。该计划还将重建俄罗斯与全球最大经济体美国之间的经济联系。为扭转局面，乌克兰及其欧洲盟国将坚持：与俄罗斯就领土置换的讨论必须在当前接触线实现停火后才能启动。他们还要求获得效仿北约第五条共同防御条款的安全保障及其他措施。

自特朗普1月重返白宫并承诺数日内结束俄乌战事以来，寻求解决方案的过程始终充满戏剧性转折。当前局势的紧张程度丝毫不逊于以往：8月阿拉斯加特普-普京峰会仓促举行后，欧洲领导人急赴白宫，当时泽连斯基曾在椭圆形办公室遭受万斯与特朗普斥责。欧洲方面怀疑普京对特朗普存在某种奇特影响力，而普京在“野兽”专车后座露出的诡秘笑容更令他们不安。

当特朗普10月突然宣布准备在布达佩斯与普京举行第二次峰会时，恍若夏日剧情重演。但此次欧洲庆幸有鲁比奥站在他们这边——这场会晤在美国最高官员与俄方通话发现对方要价纹丝不动后宣告取消。然而无人知晓的是，维特科夫此时正在幕后整合形成28点方案。欧洲原本相信鲁比奥已取代这位特使兼房地产大亨，成为美国在乌克兰问题上的主要对话者。

南达科他州共和党参议员迈克·朗兹（Mike Rounds）透露，鲁比奥在前往日内瓦途中曾告知他与新罕布什尔州民主党参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen），28点方案是俄方提议，且“并非我们的建议，也不是我们的和平计划”。鲁比奥随后在X平台发文称该和平方案由美国起草，并为谈判提供了坚实框架，但其措辞谨慎：“方案基于俄方意见，但也吸纳了乌克兰过去及持续提供的输入。”

上周日鲁比奥赴日内瓦参加会谈，与维特科夫、德里斯科尔汇合。乌克兰代表为叶尔马克。目前尚不清楚美方是否愿见欧洲代表与乌方共同与会。德里斯科尔作为与欧洲官员对接的新联系人，始终与维特科夫和万斯保持密切沟通。在此前，他关于俄乌的公开评论主要聚焦于两国战场无人机部署引发的美军技术改革呼吁。

知情人士称，万斯的副国家安全顾问安迪·贝克（Andy Baker）也深度参与其中，这再次印证了万斯的影响力。面对反对声浪，特朗普并未动怒。他在上周六告诉NBC该提案“并非最终方案”，暗示尽管德里斯科尔的闭门表态强硬，但仍有回旋余地。

然而上周日他的情绪明显恶化。在社交媒体发文中，他指责乌克兰领导层“对我们的努力毫无感激之情”。事态发展很大程度上取决于瑞士会谈结果，以及美国专机的下一站航向：是返回本土，还是继续东飞莫斯科。