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根据三位知情人士透露，上周公开的、由美国支持旨在结束俄乌冲突的“28点和平计划”，借鉴了俄罗斯于10月提交给特朗普政府的一份文件。

消息人士称，在美国总统特朗普和乌克兰总统泽连斯基在华盛顿会面之后，俄罗斯于10月中旬与美国高级官员分享了这份文件，其中概述了俄罗斯结束冲突的条件。

该文件在外交术语中被称为“非文件”（non-paper），是一种非官方的沟通，其措辞包含了俄罗斯政府此前在谈判桌上提出的内容，其中包括乌克兰曾拒绝的让步，例如割让其东部大片领土。

这是首次确认该文件是“28点和平计划”的关键参考，路透社曾在10月首次报道其存在。

美国国务院以及俄罗斯和乌克兰驻华盛顿大使馆均未回应置评请求。

白宫没有直接评论这份“非文件”，但引用了特朗普的评论，即他对“28点计划”的进展感到“乐观”。

特朗普写道：“为了敲定这份和平计划，我已经指示我的特使维特科夫在俄罗斯会见普京总统，同时，陆军部长丹·德里斯科尔（Dan Driscoll）将与乌克兰方面会面。”

目前尚不清楚特朗普政府为何以及如何依赖这份俄罗斯文件来帮助制定自己的和平计划。消息人士称，一些审阅过该文件的高级美国官员，包括国务卿鲁比奥，认为俄罗斯提出的要求“很可能被乌克兰方面彻底拒绝”。

消息人士透露，在俄罗斯提交文件后，鲁比奥与俄罗斯外交部长拉夫罗夫举行了电话会议，双方讨论了该文件。

本周，鲁比奥在日内瓦对记者讲话时承认收到了“许多书面非文件和此类性质的东西”，但未作进一步的详细说明。

自从上周Axios首次报道该和平计划以来，美国官员和立法者之间的疑虑不断增加。他们中许多人认为该计划不过是“一份俄罗斯立场的清单”，而非一个“严肃的提议”。

尽管如此，美国仍对乌克兰施加了压力，并警告称如果乌克兰不签署该计划，美国“可能会减少其军事援助”。

据两位知情人士告诉路透社，该计划至少有一部分是在上个月，由特朗普的女婿库什纳、特使维特科夫和俄罗斯主权财富基金负责人德米特里耶夫在迈阿密会面期间制定的。国务院和白宫内部很少有人听取了关于这次会面的简报。

周二，彭博社报道称，维特科夫曾就普京应如何与特朗普交谈，向克里姆林宫高级助手乌沙科夫提供建议。根据该新闻机构获得的通话记录，乌沙科夫和维特科夫早在10月14日就曾提及一个可能的“20点计划”。报道补充说，该计划的范围在随后与德米特里耶夫的对话中显然得到了扩大。

这份令华盛顿和欧洲官员措手不及的美国提案，在全球三大洲引发了一系列密集的外交活动。据美国广播公司新闻网（ABC News）报道，此后原始计划已发生“巨大变化”，原始28点中的9个点已被删除。

一个由两党参议员组成的小组上周六表示，鲁比奥曾告诉他们，这份“28点计划”并非美国的计划，而是一份“俄罗斯的愿望清单”，尽管白宫和国务院对此进行了“强烈否认”，称鲁比奥没有这样描述它。

在随后的讨论中，一个包括鲁比奥在内的美国高级代表团在日内瓦与欧洲和乌克兰官员会面时，同意“删除或修改”计划中一些最亲俄罗斯的部分。

据一位美国官员称，德里斯科尔目前正在阿布扎比与俄罗斯代表团会面。一个乌克兰代表团也正在阿联酋，与美国团队进行会谈。

周二，乌克兰官员表示，他们支持在最新会谈中出现的“修改后和平协议框架”，但同时强调，最具敏感性的问题——尤其是领土割让这一争议点——需要在泽连斯基和特朗普的潜在会面中确定。