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欧盟领导人已达成协议，将在未来两年内向乌克兰提供900亿欧元（约合1060亿美元）贷款，旨在增强基辅在谈判桌上的筹码，并维持这个饱受蹂躏国家的运转。

欧盟将通过其预算担保发行联合债务来筹集资金，这一重大转向改变了多数欧盟领导人更倾向的、利用冻结在欧盟境内的俄罗斯资产的计划。

该决定于周五凌晨在布鲁塞尔举行的马拉松式峰会谈判后达成。领导人们在其结论中承诺将继续推进俄罗斯资产计划，同时承诺立即通过联合债务为乌克兰提供亟需的援助。

经过数月谈判，围绕这一争议性计划的僵局仍未打破，在此背景下，欧盟领导人在此次决定性峰会上，面临着必须就向乌克兰提供巨额贷款达成一致的巨大压力。

美国已基本切断其财政支持，而基辅的资金将在明年4月前耗尽。华盛顿方面还在施压这个饱受摧残的国家在和平谈判中作出让步，这让欧洲官员担忧整个欧洲大陆都可能被置于风险之中。

过去几个月来，大多数欧盟领导人曾表示，资助乌克兰的最佳选择是动用冻结在欧盟境内的2100亿欧元俄罗斯央行资产。美国提出将这些资产用于战后与俄罗斯的投资，这反而让欧洲感到问题更加紧迫。

“在我看来，这确实是唯一的选择，”德国总理默茨周四早些时候对记者表示。默茨证实，这笔900亿欧元的贷款是无息的，欧洲将冻结俄罗斯的资产，直到普京补偿乌克兰。

默茨主张，动用这些资产可以在惩罚莫斯科的同时，增强乌克兰在谈判桌上的地位。其构想是，只有俄罗斯向乌克兰支付赔款，这笔钱才会被归还给俄罗斯。

乌克兰总统泽连斯基在布鲁塞尔参加了此次峰会，他表示，使用莫斯科的资金是“最合适的”融资选择，这样“俄罗斯就会明白，它必须为其摧毁我国的行为支付赔款”。

“我们需要这笔钱，这样俄罗斯或其他任何国家都无法以此作为要挟我们的筹码，”泽连斯基告诉记者。“我们希望这一工具能支持我们。拥有这个工具，我们比没有它时更有信心。”

但作为大部分资产存放地的比利时强烈抵制该方案，认为如果莫斯科通过诉讼成功索回其资金，比利时可能面临俄罗斯的报复和法律风险。

俄罗斯方面近日也在加紧努力以阻挠此计划。

俄罗斯央行上周在莫斯科提起诉讼，向持有大部分被冻结资产的比利时托管机构欧洲清算银行（Euroclear）索赔18.2万亿卢布（约合2290亿美元）。周四，俄方又向欧盟发出新的警告，称如果欧盟继续推进使用这些资产，俄罗斯可能会在地方法院向欧洲贷款机构寻求赔偿。

周五凌晨达成的最终协议明确规定，任何使用欧盟预算为贷款提供担保的做法，都不会影响捷克、匈牙利和斯洛伐克的财政义务——这三个国家均对向乌克兰提供资金持怀疑态度。

尽管这一结果可能面临批评，但它反映了欧盟领导人向乌克兰提供新资金的紧迫感。

“现在我们面临一个简单的选择：要么今天出钱，要么明天流血，”波兰总理图斯克在峰会前对记者表示。“而且我指的不只是乌克兰，我指的是整个欧洲。”

从市场的角度来看，这笔贷款协议不太可能对近期主权债券发行或欧元区融资状况造成实质性影响。然而，它强化了扩大欧盟层面债务发行和深化财政协调的结构性趋势，对欧元区债券市场和地区稳定具有长期影响。

随着和平谈判拖延，俄罗斯和乌克兰军队正在进入双方交战的第四个冬天。谈判预计将在本周末继续进行，地点可能在迈阿密。此前数周，来自美国、俄罗斯、乌克兰和欧洲的代表团已进行了多轮会谈。