美国财政部长贝森特已与市场人士探讨,通过借鉴英国央行模式中的元素来加强美国财政部对美联储的监督,此举将颠覆美国央行与政府之间的关系。
据熟悉内情的金融行业高管透露,贝森特向市场人士表达了他对英国政府1997年改革的赞赏——当时英国央行被授予独立制定货币政策的运营自主权。
尽管两家央行都保留着相对于各自政府的正式独立性,但美联储在如何追求国会赋予的价格稳定和最大就业目标,以及在金融不稳定时期如何行动方面,被赋予了更大的自由裁量权。
贝森特关于重塑双方关系的讨论,正值特朗普对全球最重要的央行发起前所未有的攻击,并指责美联储主席鲍威尔拒绝降息是“白痴”之际。
特朗普的司法部还就美联储总部翻新一事对鲍威尔展开了刑事调查,此举令投资者和全球央行行长们感到担忧。
关于美联储与财政部关系的讨论,将促使投资者审视特朗普政府如何看待美联储在美国经济核心中的角色。
贝森特在回应英国《金融时报》关于美联储与财政部关系的提问时表示:“美国联邦储备委员会实现最大就业、稳定物价和温和长期利率的使命,对全球金融体系至关重要。”
他曾公开主张应对美联储进行改革,同时保留其货币政策的独立性。去年,他在《国际经济》杂志上发表的一篇长达6000字的文章中,批评美联储大规模的债券购买计划(即量化宽松)是一场“功能增益型货币政策实验”。
他还赞扬了英国央行对2022年英国国债危机更为审慎的应对,并将其与美联储持续实施量化宽松的做法进行了对比——他认为后者是新冠疫情后几年美国通胀高企的原因。
贝森特告诉英国《金融时报》:“在大洋彼岸,英国央行在金融危机和其他系统性压力时期进行大规模资产购买的方式,以及在市场功能恢复平稳后停止干预的做法,令人钦佩。”
一些与贝森特交谈过的市场人士认为,这位财政部长可能会支持英国的制度——在该制度下,英国央行行长会定期与财政大臣就央行的通胀目标进行沟通。当英国央行未能实现通胀目标时,也会致函英国财政部。
然而,贝森特告诉英国《金融时报》,这种“财政大臣与行长之间定期通信的制度”“已被证明既无效又官僚化”。
特朗普提名接替鲍威尔担任美联储主席的凯文·沃什(Kevin Warsh)已表示,他有意在危机期间采纳英国央行的通信制度。沃什曾在2014年主持过对英国央行货币政策操作的评估。
沃什在2023年向英国上议院就央行独立性作证时表示:“财政大臣与英国央行行长之间的信函是透明的;它们描述了正在发生的事情并给出了理由。”他称赞英国央行使用量化宽松的做法“比美国更好”,并表示。
熟悉沃什想法的人士表示,沃什经常批评美联储涉足他认为属于财政政策领域的范畴,他认为危机时期采用英国式的信函制度,可以厘清并强化他和贝森特公开表示希望改变财政部与美联储之间关系的那些调整。
美联储和沃什均拒绝置评。
这位前美联储理事尚需获得美国参议院确认才能担任主席职务,他与贝森特相识多年。据知情人士透露,甚至在获得提名之前,两人就已讨论过政府可以如何厘清央行的职责。
美国财政部与美联储之间的关系由1951年的《财政部-美联储协议》(Treasury-Fed Accord)划定——这份文件常被视为利率制定者独立制定货币政策、不受包括总统在内的政治领导人干预的基石。
财政部长与美联储主席之间的关系目前是非正式的,两人通常每周共进一次早餐。
1997年,托尼·布莱尔(Tony Blair)领导的英国工党政府授予英国央行独立性时,附带了一些条件,使英国政府仍能对央行的使命保持一定的影响力。
英国财政部拥有正式权力,将英国央行的通胀目标设定为2%。相比之下,美联储由国会赋予维持物价稳定的任务,但利率制定者在前美联储主席本·伯南克(Ben Bernanke)的领导下选择了2%的通胀目标。
美联储每年两次就货币政策决策向国会上交报告,国会对该美国央行拥有正式监督权。