美国总统特朗普下周重返联合国大会时，伊朗战争将进入第七个月。

相比一年前在联大发言中宣称美国对伊朗核设施的打击取得决定性成果，特朗普此次抵达纽约前面对的局面更为复杂：战事仍未结束，伊朗核问题没有消失，霍尔木兹海峡和红海航运持续受到冲击，美国的海湾盟友对进一步扩大冲突保持警惕。

特朗普周四接受Axios采访时表示，他正接近伊朗战争的一个重大决策节点，需要决定是否重新发动大规模军事行动，以推动战争结束。

按照目前安排，他将在下周二、即9月22日联合国大会一般性辩论开始当天，与沙特、阿联酋、卡塔尔、巴林、科威特和阿曼等海湾国家的领导人或高级官员会晤，讨论伊朗战争下一阶段及战后安排。

“终局”仍未来到

美国和以色列今年2月28日对伊朗发动军事行动后，特朗普政府曾多次释放战争可能很快结束的信号。

特朗普本周三再次表示，希望战事已经“接近尾声”。但据路透社报道，目前冲突已经形成持续消耗的僵局，美国一方面加大对伊朗的制裁和海上封锁，另一方面尚未形成能够结束军事对抗的政治方案。

核问题同样没有得到彻底解决。特朗普去年曾在联合国宣称，美军轰炸已经摧毁伊朗的铀浓缩能力。路透社援引专家判断称，当时的打击严重削弱了伊朗核项目，但并未将其完全消除；伊朗仍拥有一批接近武器级水平的高浓缩铀库存。伊朗一直否认寻求制造核武器。

地区局势又给美国增加了新的压力。伊朗支持的胡塞武装近期扩大在也门和红海方向的行动，对沙特支持的力量发动攻势，并加强对曼德海峡周边战略位置的控制。

霍尔木兹海峡航运此前已因伊朗战争受到严重干扰，如果红海主要通道继续恶化，美国及其海湾盟友将同时面对两条重要能源和贸易航道的不稳定。

海湾国家成为特朗普决策的重要一环

特朗普此次与海湾国家领导人的会晤，预计将直接涉及美国对伊朗下一阶段战略。Axios报道称，白宫正在制定战争结束后的地区安排，包括继续遏制伊朗以及推动以色列与周边国家关系正常化，但相关计划仍处于早期阶段。

海湾国家的立场可能影响特朗普是否重新扩大军事行动。Axios称，今年8月，特朗普曾考虑恢复大规模打击，但沙特和卡塔尔担心伊朗报复其石油和天然气设施，美国随后没有采取这一行动。

沙特、阿联酋、卡塔尔和巴林等国境内设有美军设施，战争期间这些国家也曾遭到伊朗打击，并承担能源出口和区域贸易受阻造成的经济损失。

特朗普政府此后采取了相对有限的军事与经济组合措施，包括暂停与伊朗的谈判、加强经济制裁和海上封锁，同时试图增加霍尔木兹海峡的油气运输量。美国官员告诉Axios，美军目前被要求至少维持现有中东兵力规模至今年年底，以保留重新扩大作战行动的能力。

这种局面也加深了部分美国盟友对战争走向的疑虑。据路透社报道，多数欧洲和亚洲盟友没有响应特朗普要求参与伊朗战事的呼吁，一些盟国对美国发动战争前的协调不足持保留态度。美国去年强调的迅速解决伊朗核问题和恢复地区稳定，目前都尚未完全实现。

联合国场合的外交压力上升

特朗普赴纽约前，联合国支持的伊朗问题独立事实调查团又发布了一份引发争议的报告。调查人员称，有“合理理由”认为美军今年2月28日在伊朗实施的两次空袭可能构成战争罪，涉及南部米纳卜一所学校以及拉默德一处体育设施和居民区。

伊朗方面则将直接出现在纽约的外交场合。特朗普政府本周批准伊朗总统佩泽希齐扬、外长阿拉格齐等核心代表参加联合国高级别会议的签证。美国国务院称，此举符合美国作为联合国东道国承担的义务，但伊朗代表团人数将少于去年，并继续受到限制。

按照联合国大会日程，特朗普预计将于当地时间下周二发表讲话，佩泽希齐扬计划下周三登台。

路透社报道称，特朗普、伊朗领导人以及多个参与斡旋的国家代表都将出席本届联大，但在目前军事和外交僵局下，各方尚未显示出即将在纽约取得突破的迹象。