随着伊朗战争持续推高油气价格，欧洲各国政府正寻找缓解能源成本的办法，但财政空间收窄、借贷成本上升以及成员国之间的政策分歧，使欧盟能够迅速采取的措施十分有限。

据彭博社报道，欧盟领导人将于周四在布鲁塞尔召开为期两天的峰会，能源成本将成为讨论欧洲竞争力的重要议题。海湾地区冲突推高石油和天然气价格，正在加剧通胀压力，并拖累欧盟27个成员国的经济增长。

一名不愿透露姓名的欧盟高级官员表示，欧盟委员会预计将告知各国领导人，应对高能源价格不存在一劳永逸的办法。截至目前，伊朗战争已使欧洲化石燃料进口支出增加超过1000亿欧元（1110亿美元），而在冬季供暖季到来前，欧洲天然气库存已降至历史低位。

欧洲改革中心（Centre for European Reform）研究员埃莉丝·维亚代尔（Elise Viadere）表示，欧洲在四年内再次遭遇能源冲击，但这一次公共债务和融资成本都更高。

短期纾困措施受财政约束

欧盟正在考虑延长联合能源采购机制、推迟针对化石燃料进口甲烷排放的气候规则，并延长对受冲击行业的国家援助。不过，由于欧洲仍依赖石油和天然气进口，这些措施都难以在短期内直接压低能源价格。

成员国提出的方案也受到财政能力限制。意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼（Giorgia Meloni）周三表示，她正接近与欧盟委员会达成协议，对用于发电的天然气价格设定上限。德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）则提议大幅削减所有消费者的电力税，但相关财政资金能否落实仍不明确。

根据彭博社看到的峰会结论草案，欧盟领导人将要求欧盟委员会提出更多短期措施，以应对能源价格上涨，但草案并未明确列出具体方案。

欧盟委员会还在评估是否对能源企业的超额利润征收欧盟范围内的税。这一设想与2022年俄罗斯入侵乌克兰后实施的“团结贡献”措施类似，当时能源企业超额利润实际面临33%的税率，欧盟还对风能、太阳能等所谓边际成本较低的发电企业设置了收入上限。

但新一轮超额利润税可能遭到部分成员国反对。政策制定者也担心，在压低能源企业利润的同时，可能削弱炼油行业的投资动力，而欧洲需要投资炼油设施，以保障居民和国防工业的能源供应。

周四举行的欧盟峰会还将与国际能源署会议同期进行。国际能源署届时将讨论七国集团承诺加快向市场释放柴油供应的相关安排。

碳市场争议凸显长期转型难题

欧盟领导人预计将再次强调，能源转型是长期降低能源价格最有效的策略。但围绕欧盟排放交易体系（ETS）的改革，各国立场仍然分歧明显。

西班牙、荷兰和斯堪的纳维亚国家等支持维持碳市场机制，认为这一制度对于欧洲发展前沿技术、提升竞争力至关重要，削弱机制可能损害欧盟的长期目标。

另一部分国家则认为，碳市场增加了企业成本。梅洛尼和捷克总理安德烈·巴比什（Andrej Babis）希望暂停原定于2028年将排放交易体系扩大至供暖和道路运输领域的计划，同时加强对现有体系覆盖行业的保护。本周，行业组织也致信欧盟领导人，要求更好地协调碳排放交易制度与欧洲竞争力目标。

布鲁盖尔智库（Bruegel）副主任西蒙·塔利亚皮耶特拉（Simone Tagliapietra）表示，降低电价不能只依赖短期措施，还需要从结构上调整欧洲能源体系。

他指出，从根本上降低电价需要时间，也需要更深层次的欧洲电力系统整合。如果欧盟领导人不在政治层面强力推动这一方向，就难以取得实质性进展。

欧洲当前面临的难题，不仅是如何应对战争造成的能源涨价，也在于短期纾困需要财政支持，而长期降低成本又依赖能源系统改革。各国对碳市场和产业保护的分歧，进一步增加了欧盟协调政策的难度。