美国中期选举将于当地时间周二举行。面对民主党可能夺回国会控制权的局面，特朗普政府已经提前数月制定应对方案，准备在共和党失去国会多数席位后，继续依靠总统行政权力推进核心政策，同时防范民主党可能发起的调查。
据路透社报道，自今年4月以来，白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）、美国预算管理办公室主任拉塞尔·沃特（Russell Vought）等高级官员，一直与白宫法律顾问办公室合作，梳理美国总统在未经国会批准的情况下可以采取哪些行政措施。涉及领域包括移民、关税、住房成本和联邦政府支出。
白宫法律顾问威尔·沙夫（Will Scharf）及其团队也在评估总统行政权力的法律边界。一名白宫官员表示，他们正在研究：“特朗普可以依法自行采取哪些行动，在哪些方面可以尝试扩大总统权力的边界，以及如果这些决定在法庭上受到挑战，应如何为其辩护。”
白宫目前考虑的措施，涵盖贸易、移民和住房等多个政策领域。
一名白宫官员透露，相关方案包括对进口关键矿产和风力涡轮机征收新关税，收紧国际学生和临时外国劳工的签证规定，以及采取措施降低住房和建筑成本。
联邦政府各机构已经提交相关提案和法律审查意见，评估哪些措施可以由政府单方面推动，而不必寻求国会批准。
沃特负责监管联邦政府支出。他正在研究哪些政策优先事项可以利用国会已经拨付的资金继续实施。
两名知情人士还透露，沃特希望修改联邦拨款规则，让政治任命官员在决定哪些政府项目能够获得纳税人资金时拥有更大的发言权。这可能进一步扩大白宫对联邦支出的影响力，减少对国会批准的依赖。
特朗普已经听取了相关准备工作的汇报，并参与了有关讨论。一名知情人士在被问及特朗普是否能够适应民主党控制国会后依靠行政权力执政时，回答说：“非常适应。”
共和党目前在国会两院仅拥有微弱多数。众议院席位为218席对214席，参议院为53席对47席。民主党需要在众议院和参议院分别净增四个席位，才能扭转当前的控制权格局。
民调倾向于预测民主党将赢得众议院，但参议院选情仍然胶着。过去一个月，特朗普一直在美国各地举行竞选集会，试图保住共和党对国会的控制权。与此同时，白宫助手已经在私下为2027年可能出现的政治格局做准备。
白宫对共和党可能失去国会多数席位的说法予以反驳，并指责媒体传播错误叙事。
白宫发言人劳伦·比斯（Lauren Bis）表示：“本届政府和秉持常识的共和党人将继续确保边境安全、恢复法律与秩序，让辛勤工作的美国人把更多钱留在自己口袋里，并继续为美国人民争取实际成果。”
特朗普曾明确表示，如果共和党失去国会控制权，他可能先通过总统否决权阻止民主党推动的立法，再寻求妥协。
特朗普在接受《纽约邮报》播客节目《Pod Force One》采访时说：“我想，我可能就要变成‘否决先生’了。但到了某个时候，我们大概还是会达成一些协议。”相关采访节选于上周日公布。
事实上，自2025年1月重返白宫以来，特朗普已经多次测试总统权力的边界。
他利用行政权力全面加征关税、加强移民执法、削减联邦政府雇员规模，并在未经国会批准或通过新法律的情况下推进外交政策目标，包括对伊朗发动战争。
一个重要例外是特朗普提出的大规模减税和削减支出法案。该法案经过共和党控制的国会批准，于2025年7月由特朗普签署成为法律。
负责提供非党派政治分析的机构Inside Elections编辑内森·冈萨雷斯（Nathan Gonzales）表示：“过去两年，特朗普总统基本上无视国会，试图尽可能多地通过行政命令和行政权力推进自己的政策。我认为，如果民主党取得国会多数席位，他只会继续这么做。”
特朗普还多次宣布国家进入紧急状态，以扩大无需通过新立法即可采取行动的权限。
国会可以投票终止这些紧急状态，但特朗普能够否决相关决议。要推翻总统否决，两院都必须获得三分之二多数票。
不过，民主党一旦控制国会，仍然能够在多个方面限制白宫。
首先，如果民主党控制参议院，就可以阻止特朗普提名的司法官员和联邦行政部门官员获得确认，其中也包括未来可能出现的最高法院大法官人选。
田纳西大学诺克斯维尔分校公共政策教授、美国中期选举历史研究著作作者安德鲁·布施（Andrew Busch）表示：“我预计，民主党人将非常不愿意批准总统提出的任何人事任命。”
其次，民主党可以拒绝通过特朗普支持的立法。特朗普同样可以否决自己不认可的民主党法案，而民主党目前不太可能在众议院获得足够票数推翻总统否决。
此外，行政权力并非没有法律边界。如果特朗普采取的措施超越总统法定权限，法院仍然可以叫停相关行动。
一名知情人士透露，白宫计划向司法部征求法律意见，明确特朗普在不依赖国会的情况下可以采取哪些措施，以及政府应如何应对这些行动在法庭上受到的挑战。
与立法僵局和行政权力限制相比，白宫面临的另一项挑战更加直接：国会调查。
路透社此前曾报道，众议院民主党高级成员及委员会工作人员已经讨论，一旦夺回众议院控制权，将通过举行听证会、发出传票和要求调取文件等方式，调查特朗普是否利用总统职权为自己、政治盟友或捐助者谋取利益。
白宫助手数月来一直在为这种可能性做准备。
三名知情人士透露，白宫律师已经开始向政治任命官员和各联邦机构负责人介绍如何应对国会问询、文件调取要求及传票，并建议政府官员谨慎处理书面文件和工作记录。
白宫还曾寻求司法部出具法律意见，希望为特朗普援引行政特权提供依据，以保护其与私人顾问之间的沟通内容，避免受到国会审查。
这意味着，即使民主党无法轻易推翻总统否决，也无法直接阻止特朗普行使全部行政权力，国会仍然能够通过调查、传票和文件审查，对白宫施加持续压力。
特朗普政府正在为两种不同的政治局面同时做准备：一方面尽可能保住共和党对国会的控制权，另一方面则在民主党取得多数席位后，依靠行政命令、既有拨款和总统权限继续推进政策，并提前建立应对国会调查的法律防线。