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根据Axios获得的草案并经乌克兰官员、美国官员及熟悉提案人士核实，特朗普的28点乌克兰和平计划将迫使基辅放弃东部更多领土，限制军队规模，并同意永不加入北约。

美方正推动乌克兰按“激进时间表”达成协议。尽管计划包含乌方迄今多次拒绝的条款，但泽连斯基并未排除接受的可能。据美媒报道，泽连斯基表示，他已同意就美国和俄罗斯起草的和平计划开展工作，“以公正地冲突结束”，并预计在未来几天内与特朗普进行会谈。

该计划由特朗普的特使史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）牵头起草，吸纳了国务卿鲁比奥及特朗普女婿贾里德·库什纳（Jared Kushner）的意见。

维特科夫亦就方案与俄罗斯特使基里尔·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）进行磋商。德米特里耶夫向Axios表示乐观，因为与过往努力不同，“我们感到俄方立场真正被倾听”。普京尚未公开支持该计划。

在与德米特里耶夫会晤后，维特科夫与库什纳还同泽连斯基的国家安全顾问鲁斯泰姆·乌梅罗夫（Rustem Umerov）讨论了该方案。

美国陆军部长丹·德里斯科尔（Dan Driscoll）周四以书面形式向泽连斯基提交计划。此后泽连斯基表示，准备就此事与特朗普及其团队举行会谈。

泽连斯基将计划称为美国“愿景”而非最终方案。他称乌克兰已明确划设红线，并将提出意见使计划“真正具有意义”。

一位美国官员亦向Axios表示，政府视该计划为“可修订文件”，可根据与各方的讨论进行调整。但该官员坚持认为这是公平提案，并期望乌克兰认真且迅速予以回应。

特朗普已亲自背书该计划，其全部细节此前未曾公开。除要求乌克兰领土让步外，文件规定若俄罗斯再度入侵乌领土将触发“果断协调军事响应”，但未说明美国在此响应中的角色。

计划同时包含经济条款：部分被冻结俄资产将用于重建乌克兰，对俄制裁将解除，美俄同意在AI与采矿等领域长期合作，俄罗斯重返八国集团。

冲突各方均将获得战争行为赦免，这意味着俄官员与士兵可能免于战争罪起诉。计划还要求乌克兰在协议达成100天内举行选举。泽连斯基今年9月曾向Axios表示，希望在停火后举行选举。

值得注意的是，以下28点反映了截至周四的美国现行方案，仅存在文本修订的微调：

1、确认乌克兰主权。

2、俄罗斯、乌克兰与欧洲将缔结全面互不侵犯协议。过去30年所有模糊问题将被视为已解决。

3、预期俄罗斯不会入侵邻国，北约不再进一步东扩。

4、在美国斡旋下，俄罗斯与北约将举行对话，解决所有安全问题并为降级创造条件，以确保全球安全并增强合作机遇与未来经济发展。

5、乌克兰将获得可靠安全保障。

注：美国官员向Axios表示，这将是美国对乌克兰的明确安全保证，系谈判中首次正式提出，但提案未进一步详述具体内容。

6、乌克兰武装部队规模将限制在60万人。

注： 据乌克兰官员称，乌军现役规模为80-85万人，战前约为25万人。

7、乌克兰同意将不加入北约写入宪法，北约同意在章程中纳入永不接纳乌克兰的条款。

8、北约同意不在乌克兰驻军。

注： 法国与英国等北约国家一直在推动战后在乌部署少量欧洲部队的独立方案，本计划似乎排除了这种可能性。

9、欧洲战斗机将部署至波兰。

10、美国担保条款：

• 美国将获得担保补偿；
• 若乌克兰入侵俄罗斯，将失去担保；
• 若俄罗斯入侵乌克兰，除果断协调军事响应外，所有全球制裁将恢复，对新领土的承认及本协议所有其他利益将被撤销；
• 若乌克兰无端向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全担保将视为无效。

11、乌克兰有资格加入欧盟，在审议期间将获得欧洲市场短期优惠准入。

12、重建乌克兰的强力全球措施组合，包括但不限于：

• 设立乌克兰发展基金，投资科技、数据中心与人工智能等快速增长行业；
• 美国将与乌克兰合作共同重建、开发、现代化运营乌克兰天然气基础设施，包括管道与储存设施；
• 共同修复受战争影响区域，实现城市与居住区的恢复、重建与现代化；
• 基础设施开发；
• 矿产与自然资源开采；
• 世界银行将制定特别融资方案以加速推进。

13、俄罗斯将重返全球经济：

• 分阶段逐案讨论解除制裁；
• 美国将签订长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属开采及其他互利企业领域共同发展；
• 俄罗斯将被邀请重返八国集团。

14、冻结资金使用方案：

• 1000亿美元冻结俄资产将投入美国主导的乌克兰重建与投资计划；
• 美国将获得该投资50%收益。欧洲将追加1000亿美元扩大乌克兰重建资金池，冻结的欧洲资金将被解冻。剩余冻结俄资金将投入美俄联合投资工具，在特定领域实施合作项目。该基金旨在强化关系、增加共同利益，形成避免重返冲突的强有力激励。

15、设立美俄安全事务联合工作组，促进并确保本协议所有条款执行。

16、俄罗斯将以法律形式确立对欧洲与乌克兰的不侵略政策。

17、美俄同意延长核武器不扩散与控制条约有效期，包括《新削减战略武器条约》。

注：美俄最后一项主要军控条约《新削减战略武器条约》将于明年2月到期。

18、乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》成为无核国家。

19、扎波罗热核电站将在国际原子能机构监督下启动，所产电力由俄乌平分——各占50%。

20、两国承诺在学校与社会实施教育计划，促进对不同文化的理解与包容，消除种族主义与偏见：

• 乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容与保护语言少数群体的规则；
• 两国同意废除所有歧视性措施，保障乌克兰与俄罗斯媒体及教育权利（注：类似构想曾纳入特朗普2020年巴以和平计划）；
• 必须抵制并禁止所有纳粹意识形态与活动。

21、领土安排：

• 克里米亚、卢甘斯克与顿涅茨克将被承认为俄罗斯实际控制领土，包括美国予以承认；
• 赫尔松与扎波罗热州将沿接触线冻结控制区，这意味着沿接触线的实际控制获得承认；
• 俄罗斯将放弃在五州外其控制的其他约定领土；
• 乌军将从当前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤出区将被视为中立非军事化缓冲地带，国际承认属于俄罗斯联邦领土。俄军不得进入此非军事区。

22、在商定未来领土安排后，俄联邦与乌克兰均承诺不以武力改变这些安排。任何违反此承诺的行为将使安全担保失效。

23、俄罗斯不得阻止乌克兰使用第聂伯河从事商业活动，并就黑海粮食自由运输达成协议。

24、设立人道主义委员会解决遗留问题：

• 按“全部换全部”原则交换剩余战俘与遗体；
• 返还所有被扣押平民与人质，包括儿童；
• 实施家庭团聚计划；
• 采取举措缓解冲突受难者痛苦。

25、乌克兰将在100天内举行选举。

26、冲突所有参与方将获得战争行为全面赦免，并同意未来不再提出任何索赔或申诉。

27、本协议具法律约束力。执行情况将由唐纳德·J·特朗普主持的和平委员会监督保障。违约行为将面临制裁。

注：此结构与特朗普提议管理加沙和平协议的整体框架相同。

28、所有各方同意本备忘录后，双方撤退至约定地点即立即停火，开始执行协议。